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王月仙与韩城市人民政府、韩城市河道管理站撤销土地证二审行政裁定书

  • 公布日期: 2016-07-11
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

陕西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)陕行终193号
上诉人(原审原告):王月仙,女,汉族。
被上诉人(原审被告):韩城市人民政府。
法定代表人:褚锦锋,该市市长。
委托代理人:XX成,该市国土资源局干部。
委托代理人:程少蕴,陕西行天律师事务所律师。
被上诉人(原审第三人):韩城市河道管理站。
法定代表人:薛少红,该站站长。
委托代理人:梁江荣,韩城市水务局工作人员。
上诉人王月仙因诉被上诉人韩城市人民政府(以下简称韩城市政府)、韩城市河道管理站撤销土地证一案,不服渭南市中级人民法院(2015)渭中行初字第00076号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
原审法院查明:原告所属的林皋村原居住在三门峡水库设计的淹没、浸没影响区。1962年因修建三门峡水库,政府组织对林皋村进行了整体搬迁,该村村民一直享受国家发放的移民补助。1997年10月被告为第三人颁发了韩国用(97)字第000220号《国有土地使用证》,面积为228429亩。该土地证所确定的使用范围包括了林皋村1962年整体搬迁之前原所有的部分土地。1998年案外人薛志坚与韩城市黄河滩地开发管理领导小组办公室签订了黄河滩地承包合同,承包了该土地证使用范围内的部分黄河滩地。2013年新林皋村委会曾以被告颁发的韩国用(97)字第000220号《国有土地使用证》侵犯了该村对土地的所有权为由,提起诉讼要求予以撤销。韩城市人民法院经审理认定,即使新林皋村委会曾经占用、使用过所主张的土地,其所有权已经丧失,所主张的土地应属国家所有,故以(2013)韩行初字第00005号行政判决,驳回了新林皋村委会的诉讼请求。新林皋村委会对判决不服提出上诉,渭南市中级人民法院经审理以(2013)渭中行终字第00032号行政判决驳回上诉,维持原判。王月仙当庭陈述在2007年12月25日的民事案件中知道被诉的韩国用(97)字第000220号国有土地使用证,2008年1月11日得知该证内容。
原审法院认为:最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告王月仙至迟在2008年1月11日已知道被告颁发的韩国用(97)字第000220号《国有土地使用证》的具体内容,其于2015年10月15日才向本院提出诉讼,已明显超过了行政诉讼法规定的起诉期限。且原告诉讼的韩国用(97)字第000220号《国有土地使用证》的合法性已被韩城市人民法院生效的(2013)韩行初字第00005号行政判决所确定。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款(九)项规定:”诉讼标的为生效判决的效力所羁束的,应当不予受理,已经受理的裁定驳回。”故应依法驳回原告要求撤销韩国用(97)字第000220号《国有土地使用证》的起诉。就原告提出的要求被告赔偿其经济损失之诉,因争议的土地已属国家所有,第三人1997年10月已取得了该宗地的《国有土地使用证》,而原告和该宗土地并无利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:”行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”故其无权就该宗地主张权利。依照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)、(二)、(九)项之规定,裁定:驳回原告王月仙的起诉。案件受理费50元退还原告王月仙。
上诉人王月仙上诉称:(一)一审法院审判程序违法,被上诉人违反法定程序;(二)一审法院采信证据不当;(三)一审法院适用法律不当。请求:1.撤销渭南市中级人民法院(2015)渭中行初字第00076号行政裁定;2.撤销韩国用(97)字第000220号《国有土地使用证》;3.判令被上诉人返还上诉人430亩土地使用权;4.判令被上诉人赔偿经济损失2312000元;5.被上诉人承担本案一切诉讼费用。
被上诉人韩城市政府答辩称:(一)上诉人无诉讼主体资格。土地实行国家所有和农民集体所有,王月仙作为集体组织成员无权独立提出行政诉讼;(二)上诉人提出赔偿问题事实不能成立,黄河滩地属于国家所有,韩城段由河道办管理和使用,上诉人并无根据与河道办签订用地合同,被上诉人从未侵占过其土地,上诉人提出的赔偿请求无事实法律依照,不能成立。请求:驳回上诉,维持原裁定。
被上诉人韩城市河道管理站答辩称:上诉人与本案所涉及土地无法律上的利害关系不具备原告主体资格。请求:驳回上诉,维持原裁定。
本院审理查明,原审法院查明的事实属实,予以确认。
本院认为:《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定:”行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道诉权或起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”上诉人王月仙于2008年1月知道韩国用(97)字第000220号《国有土地使用证》的具体内容,其于2015年10月15日提起行政诉讼,已超过法定的起诉期限。
综上,上诉人王月仙的上诉理由不能成立,依法不予支持。原审裁定认定事实清楚,适用法律正确,应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长  肖宏果
代理审判员  马 萍
代理审判员  温永宏

二〇一六年五月二十七日
书 记 员  崔 燕