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潘静文、赣州市国土资源局二审行政裁定书

  • 公布日期: 2017-12-29
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

江西省赣州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)赣07行终153号
上诉人潘静文,女,1968年5月4日生,汉族,住赣州市章贡区,
被上诉人赣州市国土资源局。住所地赣州市章贡区章江北大道110号。
法定代表人邓海鹰,系该局局长。
委托代理人邱春生,该局党组成员监察支队支队长(分管领导)。
委托代理人利幸卿,该局政策法规科副科长。
委托代理人梁秀山,江西一泓律师事务所律师。
上诉人潘静文因信访答复一案,不服赣州市章贡区人民法院(2017)赣0702行初37号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人潘静文,被上诉人赣州市国土资源局的委托代理人邱春生、利幸卿、梁秀山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明:被告于2012年4月16曰对原告作出《信访申请事项的处理意见》,并告知了原告不服该处理意见,可自收到之日起三十日内向省国土资源厅或赣州市人民政府提出复查申请,此后原告并未提出复查申请。现原告起诉至本院,要求判令被告将《信访申请事项的处理意见》视作生效《行政复议决定》执行和予以更正为《行政复议决定》。
原审法院认为:原告向本院提出的诉讼请求系要求确认信访意见的效力及将信访意见更正为复议决定,该诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条所规定的受案范围,亦不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条规定的“具体的诉讼请求”的请求事项。据此,依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定驳回原告潘静文的起诉。
上诉人潘静文不服,上诉称:因寻乌县国土局“一地二卖”,将同块土地卖给了上诉人并批准了各本行政许可证之后又“政策外安置”给早已安置完毕5宗地的第三人李永亮。2011年8月23日原告提出行政复议申请,被告5日内进行了审查并受理,但未在法定期限内作出行政复议决定,而于2012年4月16日作出《信访申请事项的处理意见》。之后被告一会承诺会更正题目但事实结论不变,一会承诺会另行作出事实结论及生效日期与意见相同的复议决定,一会承诺会督办该意见执行到位,叫原告“放心等待”。2015年被告称因人事频繁变动,将更正题目误解为将《行政复议申请》的题目划掉并盖印公章交给了原告,此后反复说会办但需等待,还说对涉及原告不动产未作出复议决定的行政行为的诉讼时效为20年。2017年4月26日原告签收了监察文件,才知道被告不作出复议决定了,但该文件内容足以推翻原审裁定原告并未提出申请的错误认定。信访意见写明的是信访复查时效,不能凭此猜测诉讼时效己过,二者不具有关联性,该意见不能作为起诉时效已过的依据。上述事实己经形成证据链,证明被告不但未尽告知诉权的义务,反而受理原告申请后再三承诺会办的事实。一审法院2017年4月26日立案,送达被告8月8日开庭的传票,7月17日原告去领传票,领取的却是裁定和被告7月5日提交的答辩状和证据。期间,既未告知合议庭组成成员、也未释明指导起诉状,直接违反未经开庭质证不能作为定案依据以及不得事后补证等规定,裁定驳回起诉,系基本事实不清,程序违法。故请求法院:1、撤销(2017)赣0702行初37号行政裁定书,指令章贡区人民法院继续审理上诉人的起诉并进行实体审理。2、判令被告将《信访申请事项的处理意见》视作生效《行政复议决定》执行和予以更正题目为《行政复议决定》。或表述为:判令被告另行作出事实结论和生效日期与《信访申请事项的处理意见》相同的行政复议决定。3、诉讼费及其他费用由被上诉人承担。
被上诉人辩称,第一、答辩人于2012年4月16日作出的关于被答辩人的《信访申请事项的处理意见》,被答辩人及相关方收悉后,均未提出异议并依法申请复查。该处理意见早已发生法律效力。第二、被答辩人提出诉讼早已超过法定期限。答辩人作出的《信访申请事项处理的意见》为12年4月6日,被答辩人对《意见》中的相关内容早已知晓。根据行政诉讼法,被答辩人于2017年4月26日提出诉讼超过了法定诉讼期限。第三、答辩人在一审中依法积极应诉,在法律规定的期限内履行了答辩以及举证的责任,被答辩人在其上诉状中认为答辩人“应视作没有证据、依据”的说法不能成立。综上请求法院维持原判驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明,上诉人潘静文于2011年8月23日向被上诉人赣州市国土资源局提交《行政复议申请》,行政复议中的第三人李永亮则于2011年9月9日提交了《行政复议答辩书》,被上诉人赣州市国土资源局对上诉人潘静文的复议申请于2012年4月16日作出《信访申请事项的处理意见》。2013年2月5日,上诉人潘静文向寻乌县人民法院提起行政诉讼,请求判决寻乌县国土资源局履行赣州市国土资源局作出的《信访申请事项的处理意见》。至2017年4月26日,上诉人潘静文收到赣州市监察局驻市国土资源局的一份函件。2017年4月26日,上诉人潘静文向赣州市章贡区人民法院提起行政诉讼。
本院认为,从上诉人潘静文向寻乌县人民法院提起行政诉讼的请求看,其自那时起就已经知道被上诉人赣州市国土资源局对其复议申请当作信访事项来处理,至其于2017年4月26日向赣州市章贡区人民法院提起行政诉讼,已经超过诉讼时效,其请求应予驳回。由于上诉人潘静文向被上诉人赣州市国土资源局提出的是行政复议,而被上诉人赣州市国土资源局却把此事当做信访事项处理,因此,上诉人潘静文可以请求被上诉人赣州市国土资源局更正或督办《信访申请事项的处理意见》。原裁定认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长  刘定丰
审判员  周洋发
审判员  郭海平

二〇一七年十一月三十日
书记员  陈淑花