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刘秀芳行政赔偿二审行政裁定书

  • 公布日期: 2014-06-13
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2014)辽行终字第6号
上诉人(原审原告):刘秀芳,女,1944年8月12日出生,汉族,沈阳市大东区。
委托代理人:郭永发,男,1944年12月22日出生,汉族,无业,住址沈阳市大东区。
被上诉人(原审被告):沈阳市大东区人民政府,住所地沈阳市大东区津桥路20号。
法定代表人:李军,该区政府区长。
委托代理人:于九如,该区政府法律顾问。
刘秀芳因诉沈阳市大东区人民政府(以下简称区政府)行政赔偿一案,不服沈阳市中级法院(2013)沈中行初字第131号行政赔偿判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2014年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人刘秀芳的委托代理人郭永发,被上诉人区政府的委托代理人于九如到庭参加诉讼。
原审法院经审理查明,原告在大东区联合路231—1号17有一处有产籍房屋,建筑面积16平方米。2004年9月17日,沈阳市房产局对沈阳市土地储备交易中心作出《房屋拆迁许可证》,原告的房屋在该许可证范围内。2011年9月5日,被告责成下属部门拆迁办对原告的房屋实施了拆除。原告不服,诉至法院。2013年5月20日,沈阳市中级法院作出(2013)沈中行初字第33号行政判决,确认被告于2011年9月5日对原告的房屋实施的拆除行为违法。原告向被告提出赔偿申请未果,于2013年8月16日提起行政诉讼,要求被告赔偿房屋损失、房屋所占土地使用权补偿、院落面积补偿、被拆房屋面积损失、物品损失、租房搬家奖励损失、财产灭失一倍的赔偿及精神损失,总计2,044,201.52元。庭审中,原告明确表示要求被告安置房屋并赔偿物品损失。
原审法院认为,被告对原告房屋实施的拆除行为已经法院生效判决确认违法,据此原告有向被告主张赔偿的权利。关于原告提出的物品损失赔偿,原告虽未能提供充分的证据证明物品实际损失数额,但被告亦未举证证明其实施强制拆除行为时已对原告物品进行保全,现无法准确认定原告物品损失数额,对此,被告应负有相应责任。原告主张的照片损失数额过高,酌情按10,000元赔偿。结合原告提供的证据及实际情况,酌情按原告主张物品损失数额的百分之八十(即17,500元×80%=14,000元)予以赔偿。原告房屋位于拆迁许可范围内,应属拆迁补偿范畴。原告在庭审中明确要求被告安置房屋,原告可通过拆迁补偿程序解决房屋安置问题。原告房屋位于国有土地,其要求土地使用权赔偿没有依据。原告要求财产灭失一倍赔偿及精神损失赔偿,均没有法律依据,不予支持。综上,依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定,判决:一、被告于本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿原告财产损失24,000元;二、驳回原告其他诉讼请求。
上诉人刘秀芳上诉称:上诉人在原审庭审中的真实意思表示是强拆已经两年多,现租房难以承受,迫切需要马上买房入住,回迁安置房才打地基,还要等好几年,因此要求法院判令被上诉人以金钱方式赔偿房屋损失,如果被上诉人能马上给上诉人就近买房予以安置,也可以接受。对此原审法院理解有误,上诉人一直要求货币补偿,从未同意产权调换,从未变更此点诉讼请求。原审法院基于对上诉人陈述的错误理解,对上诉人提出的其他赔偿请求未予审理、判决是错误的,请求本院撤销原判,发回重审。
被上诉人区政府答辩称:关于对上诉人的安置补偿方式,要么产权调换等待回迁安置房,要么给予货币补偿,不可能对上诉人特殊对待,马上给其买房安置。原审判决正确,请求本院予以维持。
本院认为,本案系单独提起行政赔偿案件,上诉人对原审判决第一项关于物品损失的赔偿数额没有异议,只对第二项驳回其房屋损失赔偿请求有异议。原审法院判决驳回上诉人房屋损失赔偿请求的理由是上诉人在庭审中变更诉讼请求,对房屋损失部分要求安置实物,但上诉人的真实意思表示并非如此,上诉人所提交的起状中明确要求金钱赔偿,其在二审庭审中表明因回迁安置时间太长不同意选择此种方式,只有被上诉人能马上为其就近安置的情况下,才考虑接受。但被上诉人的委托代理人明确表示不可能按照上诉人的要求予以安置。在此情况下,原审法院认定上诉人变更诉讼请求为要求安置房屋不妥,其以上诉人可以通过拆迁补偿程序解决房屋安置问题为由,判决驳回上诉人其他诉讼请求不当。
综上所述,原审判决认定事实不清,适用法律错误,依法应予撤销。上诉人的上诉理由成立,其上诉请求依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条的规定,裁定如下:
一、撤销沈阳市中级人民法院(2013)沈中行初字第131号行政判决;
二、发回沈阳市中级人民法院另行组成合议庭重审。
审 判 长  康宪雷
审 判 员  武 江
代理审判员  李 蕊

二〇一四年一月二十三日
书 记 员  陈 默