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邱根娣与上海市静安区人民政府征收补偿决定二审行政判决书

  • 公布日期: 2018-09-29
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)沪行终678号
上诉人(原审原告)邱根娣,女,1949年10月25日出生,汉族,住上海市。
委托代理人周继斌,男,1949年7月26日出生,汉族,住址同上。
被上诉人(原审被告)上海市静安区人民政府,住所地上海市。
法定代表人陆晓栋。
原审第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局,住所地上海市。
法定代表人洪海明。
上诉人邱根娣因房屋征收补偿决定一案,不服上海市第二中级人民法院(2017)沪02行初41号行政判决,向本院提起上诉。本院于2017年11月1日受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明,2015年5月8日,原上海市闸北区人民政府(因“撤二建一”,现为上海市静安区人民政府,以下简称“静安区政府”)作出沪闸府房征(2015)001号房屋征收决定。房屋征收部门原上海市闸北区住房保障和房屋管理局(因“撤二建一”,现为“上海市静安区住房保障和房屋管理局”,以下简称“静安房管局”)委托上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。截止2015年7月19日,签约率达94.61%,超过协议生效比例。
上海市海宁路XXX弄XXX号房屋在征收范围内,性质为公房,类型为旧里,用途为居住,承租人为邱根娣,居住部位及居住面积:前楼16.2平方米,换算成建筑面积为24.948平方米(16.2平方米×1.54)。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估,被征收房屋房地产市场评估单价为人民币29,859元/平方米,估价时点为2016年5月8日,该地块评估均价为28,883元/平方米。房屋征收部门于2015年7月16日向该户送达《上海市国有土地上房屋征收评估分户报告单》及《居住困难保障补贴征询单》。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2015年11月25日收到房屋征收部门的鉴定申请。鉴定申请受理告知单于同月26日送达邱根娣户。专家委员会于2015年12月1日组织专家前往实地查勘,邱根娣户拒绝鉴定,专家无法进屋故鉴定终止。邱根娣户在册户籍人口5人,即户主周继斌、妻邱根娣、女周吉、外甥女曹靖波、其他亲属俞昶晔。
因双方在签约期内达不成补偿协议,房屋征收部门于2016年6月27日报请作出征收补偿决定,同日,静安区政府向邱根娣发出第一次调解会通知。同年7月1日,邱根娣之夫周建斌出席第一次调解会。同日,静安区政府向邱根娣发出第二次调解会通知,定于同月8日进行第二次审理调解,邱根娣缺席第二次调解会。2016年7月26日,静安区政府作出沪静府房征补[2016]216号房屋征收补偿决定,并送达决定书。该征收补偿决定主要内容为:一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人邱根娣。用于产权调换房屋地址为:上海市奉贤区沿港河路XXX弄XXX号XXX室,上海市奉贤区沿港河路XXX弄XXX号XXX室,两套产权调换房屋评估总价为1,339,956.54元;二、邱根娣应支付给静安房管局差价款94,601.74元;三、静安房管局应支付邱根娣装潢补贴7,484.4元,不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元,搬家费补贴800元,家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算);四、公有房屋承租人邱根娣(含房屋同住人)应在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内,并将被征收房屋腾空办理移交手续。邱根娣不服,向原审提起本案之诉。
原审认为,房屋征收部门与邱根娣户在签约期内无法协商达成一致意见,报请作出补偿决定,静安区政府受理后,核实了相关材料,查清了房屋征收补偿的事实,并组织双方进行调解,双方仍未达成协议。静安区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达,执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定,有相应证据予以佐证。静安区政府认定被征收房屋建筑面积为24.948平方米、可得货币补偿款1,245,354.80元,进而决定以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置,并支付其他补贴及奖励费用,认定事实清楚,证据确凿,适用法律规范正确。遂判决驳回邱根娣的诉讼请求。邱根娣不服,以原审未审查涉案房屋征收决定的合法性、被征收房屋评估价大大低于市场价、其房屋属历史文化风貌区故与一般征收补偿有所差别、其需要一套市区120平方米安置房而房源没有市区大房型3房为由,向本院提起上诉。
经审理,原审查明上述事实无误,本院予以确认。
本院认为,在房屋征收部门与上诉人邱根娣户无法达成征收补偿协议的情况下,被上诉人静安区政府受理房屋征收部门的报请材料,组织双方审理调解,但双方仍未能达成协议。被上诉人经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定,并无不当。被诉征收补偿决定依据租用公房凭证等认定被征收房屋类型、面积,结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等,同时以现房安置,再根据安置房价格计算差价款,均无不当,亦符合征收补偿方案的规定。原审判决驳回上诉人邱根娣的诉讼请求正确,应予维持。房屋征收决定的合法性不属本案审查范围。上诉人邱根娣对安置房源提出的要求,缺乏依据。上诉人对评估价格及补偿标准提出的异议,其在一审中已经提出,原审法院未予支持并阐明了理由,并无不当,本院亦不予支持。因此,上诉人邱根娣的上诉缺乏依据,应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
上诉案件受理费人民币50元,由上诉人邱根娣负担(已付)。
本判决为终审判决。
审判长  张吉人
审判员  郭贵银
审判员  王 岩

二〇一七年十一月十四日
书记员  居雯娅
附:相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
……
第八十六条人民法院对上诉案件,应当组成合议庭,开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人,对没有提出新的事实、证据或者理由,合议庭认为不需要开庭审理的,也可以不开庭审理。
……
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
……