免费注册

郭忠显犯非法占用农用地罪一审刑事判决书

  • 公布日期: 2018-10-26
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

大连市普兰店区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)辽0214刑初54号
公诉机关大连市普兰店区人民检察院。
被告人郭忠显,男,1970年7月11日出生,汉族,辽宁省大连市普兰店区人,初中文化,大连市普兰店区双塔镇百汇石矿经营者,住大连市普兰店区。曾因犯非法储存爆炸物罪,于2011年10月20日被判处有期徒刑三年,缓刑四年,缓刑考验期间自2011年11月5日起至2015年11月4日止。因涉嫌犯非法占用农用地罪,于2017年5月15日被大连市公安局普兰店分局取保候审,同年8月21日被大连市普兰店区人民检察院取保候审;经本院决定,于2018年3月23日被执行逮捕。现羁押于大连市普兰店区看守所。
辩护人孙娟,辽宁水源律师事务所律师。
大连市普兰店区人民检察院以普检公诉刑诉〔2018〕49号起诉书指控被告人郭忠显犯非法占用农用地罪,于2018年1月22日向本院提起公诉,本院依法组成合议庭,适用普通程序,公开开庭审理了本案。大连市普兰店区人民检察院指派检察员李延增出庭支持公诉,被告人郭忠显及其辩护人孙娟到庭参加了诉讼。期间,经公诉机关建议延期审理一次.经大连市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
大连市普兰店区人民检察院指控,被告人郭忠显违反土地管理法规,非法占用林地25.2亩,数量较大,造成林地大量毁坏,危害了国家的林地管理制度,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郭忠显违反缓刑考验的规定,在被判处缓刑后一直未停止非法占用农用地的行为,且非法采矿被行政处罚,应当同时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款、第七十七条之规定。
被告人郭忠显对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名和非法占用林地25.2亩均无异议,但其辩解不是在缓刑考验期内占用林地25.2亩。辩护人对公诉机关指控被告人犯罪的罪名及非法占用林地的数量亦均无异议,但提出公诉机关无证据证明被告人非法占用林地25.2亩的犯罪行为发生在缓刑考验期内,被告人曾因越界开采905.71平方米被行政处罚并未达到情节严重的程度,不应适用刑法第六十九条第一款、第七十七条的规定处罚。
经审理查明,被告人郭忠显系大连市普兰店区双塔镇百汇石矿的经营者,其自2002年开始在大连市普兰店区双塔镇一塔村开采石矿。2009年3月24日,被告人郭忠显因未经县级以上林业主管部门审核批准,占用林地开采石矿,排渣面积5000平方米(7.5亩),被原普兰店市森林公安局决定罚款人民币16670元。被行政处罚后,被告人郭忠显仍未停止其违法行为,继续在林地上开采石矿,毁坏林地。2016年9月4日,被告人郭忠显因未经林业主管部门审核同意,擅自在林地内开采石矿,被大连市普兰店区林业局责令其经营的双塔镇百汇石矿停止在林地内开采石矿等毁林行为,限期一个月内将相关机械设备从林地内撤出。
2016年11月2日,经抚顺辽东林业司法鉴定所对大连市普兰店区一塔村采石场占用林地资源面积、地类性质及毁坏程度进行鉴定,被占用林地资源现场位于大连市普兰店区双塔镇一塔村;经现场测量,占用的林地资源总面积为2.83公顷(42.45亩),地类性质为针叶林,森林类别为地方公益林,林种为防护林中的水土保持林,树种为油松;占用的林地资源用于开采石材及堆放采石过程中产生的沙、石料,在采石场内有采石机械、电力设施、挖掘机械等,并在占用林地资源的现场内,修建了简易住房和道路,致使林地用途被改变,林业种植条件丧失,原有林地植被遭到严重毁坏。在上述被占用的林地资源总面积2.83公顷(42.45亩)中,由被告人郭忠显占用的林地资源面积为2.18公顷(32.70亩),其中采石作业区占用林地资源面积为2.17公顷(32.55亩)、修建简易房屋占用林地资源面积为0.01公顷(0.15亩),除其占用的林地资源面积5000平方米(7.5亩)曾被行政处罚外,被告人郭忠显于2009年3月至2016年9月间未经林业主管部门审核同意,擅自在大连市普兰店区双塔镇一塔村郭屯西山占用林地开采石矿,非法占用林地面积共计25.2亩。
另查明,被告人郭忠显曾因犯非法储存爆炸物罪,于2011年10月20日被判处有期徒刑三年,缓刑四年,缓刑考验期间自2011年11月5日起至2015年11月4日止。2015年11月12日,原普兰店市国土资源局根据《普兰店市双塔镇百汇石矿调查报告》(2013年度),认定原普兰店市双塔镇百汇石矿于2013年11月在原普兰店市双塔镇一塔村越界开采,越界开采面积为905.71平方米,采出矿量1290.02立方米。为此,原普兰店市国土资源局对原普兰店市双塔镇百汇石矿作出责令退回本矿区开采、没收越界开采违法所得24768元和对越界开采处以罚款4954元的行政处罚。2016年1月4日,被告人郭忠显已退回违法所得24768元和缴纳罚款4954元。
上述事实,被告人郭忠显在开庭审理过程中亦无异议,且有现场照片,股权调整协议书,普兰店市集体林转让合同书,村民代表会议记录,辽宁省2011年罚没款收据,交款通知单,国土资源行政处罚决定书,价格认证结论书,责令停止违法行为通知书,个体工商户营业执照,身份证明,前科查证确认表,立案决定书,案件来源及到案经过,刑事判决书及执行通知书,采矿许可证,公安机关就询问证人笔录和2016年发现郭忠显在处罚面积上扩大面积开采并对其立案的情况说明,责令限期整改指令书及现场检查记录,关于郭忠显非法占用农用地的补充情况说明,关于郭忠显非法占用农用地在森林资源版图上体现没有草地的补充情况说明,关于郭忠显于2015年11月12日因越界开采被行政处罚后已退回违法所得和缴纳罚款的补充情况说明、罚款缴款通知单及辽宁省罚没款收据,证人吕某、郭某1、刘某、郭某2、郭某3、郭某4、矫某、余某、彭某、韦某1、韦某2的证言,被告人郭忠显的供述和辩解,抚顺辽东林业司法鉴定所关于大连市普兰店区双塔镇一塔村采石场占用林地资源面积、地类性质及毁坏程度的鉴定意见、情况说明及鉴定意见通知书等证据证实,足以认定。
本院认为,被告人郭忠显违反土地管理法规,非法占用防护林地25.2亩,数量较大,造成林地大量毁坏,其行为危害了国家的林地管理制度,已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚,证据确实、充分,其指控罪名成立。被告人郭忠显到案后能如实供述自己的主要犯罪事实,可以从轻处罚。对于公诉机关指控的被告人郭忠显违反缓刑考验的规定,在被判处缓刑后一直未停止非法占用农用地的行为,且非法采矿被行政处罚,应予撤销缓刑的意见,经查,公诉机关仅指控被告人非法占用林地25.2亩的期间概括发生在2009年3月至2016年9月,但不能提供证据证实其实施涉案犯罪行为的准确时间,故无法认定被告人非法占用林地25.2亩的犯罪行为发生在缓刑考验期内(即2011年11月5日至2015年11月4日)。至于被告人在缓刑考验期内因越界开采而于缓刑考验期满后被行政处罚,是否构成情节严重,应当撤销缓刑的情形,则应按相关法律、行政法规规定的关于撤销缓刑的程序处理,不属本案的调整范畴。因此,公诉机关的上述指控,本院不予支持。对于被告人及其辩护人提出的辩解及辩护意见,本院酌情采纳。综上,依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款,《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(一)项之规定,判决如下:
被告人郭忠显犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年六个月,并处罚金人民币七万元。
(刑期从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日,即自2018年3月23日起至2019年9月22日止,罚金于本判决生效后十日内缴纳)
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本二份。
审 判 长  梁信海
人民陪审员  石玉双
人民陪审员  王 梅

二〇一八年十月十五日
书 记 员  谭 雪
附:本判决依据的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的,强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的,人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产,应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的,经人民法院裁定,可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节,但是如实供述自己罪行的,可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行,避免特别严重后果发生的,可以减轻处罚。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用林地用途,在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设,造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染,并具有下列情形之一的,属于《中华人民共和国刑法修正案(二)》规定的“数量较大,造成林地大量毁坏”,应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金:
(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上;
(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上;
(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地,数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上;
(四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地,其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上,且两项数量合计达到该项规定的数量标准。