免费注册

佛山市禅城区张槎街道莲塘股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道莲塘莲五股份合作经济社与区嘉钰、李某浩、李某琪、吴某莹行政处理纠纷二审行政判决书

  • 公布日期: 2015-03-04
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)佛中法行终字第32号
上诉人(原审第三人)佛山市禅城区张槎街道莲塘股份合作经济联合社,住所地佛山市禅城区。
负责人陈明注,主任。
上诉人(原审第三人)佛山市禅城区张槎街道莲塘莲五股份合作经济社,住所地佛山市禅城区。
负责人陈明均,社长。
两上诉人的共同委托代理人肖禹,广东禅信律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)区嘉钰,女,汉族,住佛山市禅城区。
委托代理人陈顺珍,女,汉族,住佛山市禅城区。
被上诉人(原审原告)李某琪,女,汉族,住佛山市禅城区。
被上诉人(原审原告)李某浩,男,汉族,住佛山市禅城区。
被上诉人李某琪、李某浩的法定代理人陈评,女,汉族,住佛山市禅城区。
被上诉人(原审原告)吴某莹,女,汉族,住佛山市禅城区。
法定代理人陈润颜,女,汉族,住佛山市禅城区。
原审被告佛山市禅城区张槎街道办事处,住所地佛山市禅城区建槎路1号。
法定代表人何战,主任。
委托代理人谭少蓉,佛山市禅城区张槎街道办事处工作人员。
委托代理人杨舒,佛山市禅城区张槎街道办事处工作人员。
上诉人佛山市禅城区张槎街道莲塘股份合作经济联合社(以下简称莲塘经联社)、佛山市禅城区张槎街道莲塘莲五股份合作经济社(以下简称莲五经济社)因区嘉钰、李某浩、李某琪、吴某莹起诉佛山市禅城区张槎街道办事处(以下简称张槎街道办)行政处理一案,不服佛山市禅城区人民法院(2014)佛城法行初字第328号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。
原审法院审理查明:区嘉钰于199*年*月*日出生,1996年4月25日随其母陈顺珍将户籍申报在佛山市禅城区张槎莲塘村委会五村莲塘北东便村*巷*号。李某琪、李某浩分别于199*年*月*日、200*年*月*日出生,2005年11月4日随其母陈评将户籍申报在佛山市禅城区张槎莲塘五村大石街*巷*号。吴某莹于200*年*月*日出生,2004年10月20日随其母陈润颜将户籍申报在佛山市禅城区张槎莲塘村委会五村大塘街*巷*号。其四人至起诉时止其户籍一直未曾迁离,其母亲均是莲五经济社股东。2014年5月13日区嘉钰等人向张槎街道办申请作出行政处理决定,责令莲塘经联社、莲五经济社给予区嘉钰等人现金购股资格,张槎街道办于2014年7月10日作出禅张街行决(2014)第2号《行政处理决定书》,对区嘉钰等人的申请不予支持。区嘉钰等人不服提出行政复议申请,复议机关审查后维持张槎街道办作出的上述行政处理决定。区嘉钰等人仍不服,向法院提起行政诉讼。
另查明,莲塘经联社、莲五经济社于1994年6月30日第一次界定股东资格,其于2005年12月31日制定的《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款规定:”本社股东嫁出本村外,户口至2005年12月31日止仍在本村的,其子女户口随母的不作配股。”
原审法院认为:张槎街道办认为根据《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》规定”各村在第一次界定股东资格前已经出嫁……属于第一次界定股东资格之后出生的,应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理”,区嘉钰等人是在莲塘经联社、莲五经济社第一次界定股东资格后出生入户,根据《股份制章程》规定区嘉钰等人不属于莲塘经联社、莲五经济社的配股对象。经审查,莲塘经联社、莲五经济社制定的《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款规定:”本社股东嫁出本村外,户口至2005年12月31日止仍在本村的,其子女户口随母的不作配股。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款”农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定”的规定,《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》作为集体经济组织章程,其内容应不得与法律、法规和规章的规定相抵触。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定”妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利”,再参照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发﹤省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见﹥》(粤委办(2006)142号文)的规定”农村集体经济组织成员中的妇女,因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的,仍是户口所在地集体经济组织成员,其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益”,集体经济组织在制定集体经济组织章程时应充分保障妇女儿童的权益,坚持男女平等原则,不得带有歧视性条款。《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款带有性别歧视,上述条款因违反男女平等的基本原则而不应作为张槎街道办认定区嘉钰等人是否具有配股资格的事实根据,张槎街道办仅凭现有的证据就认定区嘉钰等人不具有莲塘经联社、莲五经济社配股资格,属认定事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条的规定,判决:撤销张槎街道办作出的禅张街行决(2014)第2号《行政处理决定书》;张槎街道办在判决发生法律效力之日起六十日内重新作出具体行政行为。案件受理费人民币50元由张槎街道办负担。
上诉人莲塘经联社、莲五经济社上诉称:《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款的规定符合当地的风俗习惯,尊重社会现实,且是村民自治的产物,亦为相关政府部门所认可。已经出嫁的妇女,虽然户口留在村内,甚至小孩的户口也上在村内,但不代表其就是村集体的股东,也不代表其履行了相关的义务。被上诉人区嘉钰等人能否取得股东资格必须按照集体组织的章程来办。综上,请求二审法院撤销原审判决,依法改判。
被上诉人区嘉钰、李某浩、李某琪、吴某莹辩称:上诉人莲塘经联社、莲五经济社制定的《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第二章第十条第(四)款与《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条相违背,应属无效。原审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。请求二审法院驳回上诉,维持原判。
原审被告张槎街道办述称:一、原审被告作出的《行政处理决定书》事实清楚,证据确凿,适用法律法规正确,符合法定程序。二、根据禅城区委、区政府的《批转佛山市禅城区农业局〈关于进一步深化农村股份合作制改革意见〉的通知》、《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》等法律法规、政策文件和村规民约的规定,被上诉人区嘉钰等人不符合莲塘村两级经济组织的配股资格。故请求二审法院撤销原审判决,并维持原审被告作出的禅张街行决(2014)第2号《行政处理决定书》。
经审查,原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效,可以证明原判认定的事实,本院予以确认。
本院认为:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定,原审被告张槎街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于被上诉人区嘉钰等人提出责令上诉人莲塘经联社、莲五经济社给予其现金购股资格的申请,原审被告作出本案所诉之禅张街行决(2014)第2号《行政处理决定书》,依法送达当事人,告知其复议或诉讼的权利,其执法主体适格,程序合法,本院予以确认。原审被告作出禅张街行决(2014)第2号《行政处理决定书》对被上诉人的申请不予支持,其理由主要是:《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》第三点第(一)款第1点规定:”各村在第一次界定股东资格前已经出嫁……属于第一次界定股东资格之后出生的,应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理。……”区嘉钰等人是在莲塘经联社、莲五经济社第一次界定股东资格后出生入户,根据《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款的规定,区嘉钰等人不属于莲塘经联社、莲五经济社的配股对象。但《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定:”农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。”《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》作为集体经济组织章程,其内容应不得与法律、法规和规章的规定相抵触。本案中,莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款规定:”本社股东嫁出本村外,户口至2005年12月31日止仍在本村的,其子女户口随母的不作配股。”而《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定:”妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。”《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发﹤省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见﹥》(粤委办(2006)142号文)规定:”农村集体经济组织成员中的妇女,因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的,仍是户口所在地集体经济组织成员,其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益。”由此可知,《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款带有明显的性别歧视,上述条款因违反男女平等的基本原则而不应作为张槎街道办认定被上诉人是否具有配股资格的根据。但张槎街道办仅凭章程该项规定就作出的禅张街行决(2014)第2号《行政处理决定书》,认定被上诉人不具有上诉人莲塘经联社、莲五经济社配股资格,属认定事实不清、证据不足,依法应予撤销。上诉人的上诉主张均缺乏事实和法律依据,本院不予采信。原审判决撤销原审被告所作的禅张街行决(2014)第2号《行政处理决定书》,责令其在指定期限内重新作出具体行政行为正确,依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审诉讼费50元,由上诉人佛山市禅城区张槎街道莲塘股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道莲塘莲五股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审判长  梁建扬
审判员  郭 赟
审判员  孙 楠

二〇一五年一月十三日
书记员  李蕴晖
书记员  王璐璐
附相关法律条文:
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:
(一)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;
(二)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;
(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
(四)保护各种经济组织的合法权益;
(五)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;
(六)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;
(七)办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《广东省农村集体经济组织管理规定》
第八条农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。
农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项:
(一)名称和住所;
(二)宗旨;
(三)组织的资产;
(四)成员资格及其权利、义务;
(五)管理人员的产生与罢免;
(六)民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则(包括应当通过召开成员大会表决的重大事项、可以通过召开成员代表会议表决的具体事项、成员代表会议代表的人数及其产生办法等);
(七)收益分配制度;
(八)监督管理与财务公开制度;
(九)组织章程修改程序;
(十)其他有关事项。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;
(二)原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;
(三)原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。