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通山县人民防空办公室一审行政判决书

  • 公布日期: 2018-11-27
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

湖北省通山县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂1224行初33号
公益诉讼人:通山县人民检察院。
被告:通山县人民防空办公室(以下简称通山人防办)。
法定代表人:舒克伟,通山人防办主任。
委托诉讼代理人:舒鹏程,通山人防办干部。
委托诉讼代理人:袁观主,湖北名卓律师事务所律师。
公益诉讼人通山县人民检察院诉被告通山人防办不履行征收职责行为违法行政公益诉讼一案,于2018年9月6日向本院提起行政诉讼。本院2018年9月10日受理,本院依法组成合议庭,于2018年10月11日公开开庭审理了本案。公益诉讼人通山县人民检察院指派检察员朱雄儒出庭参加诉讼,被告通山人防办及委托诉讼代理人舒鹏程、袁观主到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
公益诉讼人通山县人民检察院诉称,“干警之家”项目,系湖北德行房地产开发有限公司(以下简称德行公司)建设,该项目土地原为通山县公安局国有划拨土地。2008年6月21日,通山县公安局与德行公司签订协议书,约定通山县公安局将办公楼后19亩闲置土地以每亩25万元人民币转让给德行公司进行房地产开发,开发的房屋必须定向销售给公安干警,购房资格由通山县公安局核定,多余房屋由德行公司对外销售。该项目不属于危房改造项目和经济适用房。2009年8月18日,通山县建设局颁发通规用地许字(城区)地字第2009204号《建设用地规划许可证》,该许可证记载用地单位为德行公司,用地项目名称为干警之家,用地位置为新城公安局南侧,用地性质为居住,总征地面积为18039.4㎡,使用面积为14171.0㎡。2009年9月28日,通山县人民政府向德行公司颁发土地使用权证书。该证据记载,土地使用权人为湖北德行房地产开发有限公司,座落于通羊镇××××路小河边,地类(用途)为住宅;使用权类型为出让;使用权面积为14171.00㎡。2009年11月2日,通山县建设局颁发通规工程许字(城区)建字2009176号建设工程规划许可证,该许可证记载建设单位为德行公司,建设项目名称为干警之家,建设规模为总建筑面积39038.94㎡。根据通山人防办出具的明细表,干警之家项目,应建人防面积3101.65平方米,收费标准640元每平方米,据此计算,干警之家项目应缴纳的人防易地建设费为1985056元。2011年8月11日,通山人防办向通山县房管局发出第014号《建设工程前置人防事项受理决定书》,该决定书称“德行公司在新城公安局南侧兴建干警之家工程结合新建民用建筑修建防空地下室事宜,向县人防办提出有关人防事项申请。根据有关规定,经审查认定,因德行公司目前资金暂时周转困难,要求先期办理2#楼商业3690.35㎡、476.22㎡,3#一层商业588.84㎡房屋产权登记。为支持项目建设,根据县有关领导指示,同意其先期办理以上商业门店相关手续。涉及人防工程易地建设费征缴事宜,该公司已作出书面承诺,限期依法缴纳。要求对德行公司所提申请事项给予办理。德行公司至今未建设防空地下室,亦未缴纳人防易地建设费。为维护国有财产不流失,我院于2017年10月30日作出通检公行建(2017)7号检察建议书,并于当日依法送达通山人防办。检察建议认定“德行公司建设的干警之家人防工程征收面积3101.65平方米,通山人防办至今未按规定收取干警之家项目易地建设费,致使该项目易地建设费流失”。建议通山人防办“依法收缴干警之家项目欠缴的人防工程易地建设费”。2017年11月13日,通山人防办对检察建议作出回复,该回复称“德行公司开发的干警之家项目的已按县人民政府《关于人民防空工作专题会议备忘录》文件规定,没有继续催缴”。截止目前,通山人防办没有采取任何措施向干警之家项目征收欠缴的人防工程易地建设费。
综上所述,为了督促通山人防办依法履职,促进行政机关依法行政,保护国家财产,维护国家和社会公共利益。根据《行政诉讼法》第二十五条第四款规定,向你院提起行政公益诉讼,请依法裁判。公益诉讼人请求:1、确认通山人防办未征收德行公司建设的干警之家项目人防工程易地建设费的行为违法;2、判令通山人防办依法履行对德行公司建设的干警之家项目人防易地建设费的征收职责。
公益诉讼人通山县人民检察院为证明其诉讼主张,在举证期限内向本院提交了如下证据:
第一组证据
1、通山人防办事业单位法人证书。主要内容:通山人防办宗旨和业务范围为“组织建设人防工程,负责人防易地建设费征缴和管理,开展人防宣传教育”
2、通山人防办组织机构代码。主要内容:通山人防办机构类型为事业法人。
3、通山县机关编制委员会于2017年8月29日作出的通机编(2007)17号《关于成立通山县人民防空办公室的通知》。主要内容:同意成立通山县人民防空办公室,其主要职责为“负责《中华人民共和国人民防空法》和《湖北省实施<人民防空法>办法》等法律、法规在权限的贯彻实施和监督检查”
4、咸宁市机构编制委员会于2008年4月21日作出的咸机编(2008)48号《关于成立通山县人民防空办公室的批复》。主要内容:同意成立通山人防办,级别为正科。
5、通山县机构编制委员会于2014年7月8日作出的通机编(2014)3号《关于印发通山县人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。主要内容:规定通山人防办主要职责、内设机构和人员编制。规定通山人防办主要职责为负责《人民防空法》和《湖北省实施<人民防空法>办法》等法律、法规在通山县的贯彻实施和监督检查。
6、通山县人民政府法制办公室于2009年9月12日作出的《县政府法制办行政执法主体资格公告》。主要内容:通山人防办已取得合法行政执法主体资格,对通山县人民防空建设进行监督管理。
7、通山县建设局于2009年8月18日颁发的通规用地许字(城区)地字第2009204号建设用地规划许可证。主要内容“用地单位德行公司,用地项目名称为干警之家,用地性质为居住,用地面积为18039.4m。
8、通山县人民政府于2009年9月28日向德行公司颁发土地使用权证书。主要内容“士地使用权人为德行公司,座落于通羊镇××××路小河边,地类(用途)为住宅;使用权类型为出让;使用权面积为14171.00m”
9、通山县建设局于2009年11月2日颁发的通规工程许字(城区)建字2009176号建设工程规划许可证。主要内容“建设单位为德行公司,建设项目名称为干警之家,建设规模为总建筑面积39038.94m””
10、通山人防办出具的墨香园、干警之家等项目应缴纳人防易地建设费明细表。主要内容“通环公司墨香园项目,面积核算1897.59平方米,应建人防面积1897.59平方米,收费标准640元每平方米,实收金额607228.8元。德行公司干警之家项目,面积核算3101.65平方米,应建人防面积3101.65平方米,收费标准640元每平方米,应缴金额免。
11、建设工程前置人防事项受理决定书。该决定书证明经通山人防办批准,同意德行公司对干警之家项目限期缴纳。
12、德行公司的承诺书。该承诺书证明德行公司因资金周转困难,向县人民防空办公室承诺在2011年10月底前来办理所承建项目人防工程易地建设费征缴等相关事宜,依法缴纳相关规费,逾期自愿承担相应法律责任。
13、通山人防办计算的该工程应建设人防工程3101.65平方米。
14、2017年10月26日通山人防办工作人员舒鹏程询问笔录,该笔录证实德行公司建设的干警之家应建人防工程3101.65平方米,依法应缴纳人防易地建设费,但该公司没有交纳。
该组证据证明通山人防办对德行公司承建的干警之家项目依法应该征缴人防工程易地建设费而没有征缴。
第二组证据
1、通检公行建(2017)7号检察建议书。该证据证明通山县人民检察院依法向通山人防办发出了检察建议,建议该单位依法追缴人防工程易地建议费,维护国家和社会公共利益。
2、通检公行建(2017)7号检察建议书的送达回证。该证据证明通山县人民检察院向通山人防办送达了该检察建议。
3、检察建议收件人舒鹏程系通山人防办工作人员的证明。该证据证明收件人身份。
该证据证明通山县人民检察院依法向通山人防办发出了检察建议,建议该单位依法追缴人防工程易地建议费,维护国家和社会公共利益。
第三组证据
通山人防办关于《检察建议书》提出问题自查整改情况的报告。该单位在报告中说明没有对干警之家建设项目人防相关事宜继续催办。
该证据证明通山人防办在通山县人民检察院发出检察建议书后,仍然没有履行监管职责,对德行公司建设的干警之家项目征收人防工程易地建设费。
被告通山人防办辩称,一、本案首先要考虑的是,我县防空地下室易地建设费应该从什么时间开始收取,按照什么标准收取这两个问题。
1、按照相关规定,2008年12月16日,我县才纳入省人民防空重点县。1997年1月1日开始实施的《中华人民共和国人民防空法》第五十二条规定,省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法,该法条明确授权省人大制定实施办法。2006年6月1日开始施行的《湖北省实施<中华人民共和国人民防空法〉办法》第四条规定,各级人民政府和同级军事机关应当根据国家规定的防护类别和标准,对城市实行分类建设、分类防护。省级人民防空重点城市由省人民政府、省军区确定。2008年12月16日湖北省人民政府、省军区《关于增设人民防空重点县的通知》(鄂政发[2008]75号)文件新增我县为省级人防重点县。因此,直至2008年12月16日,才明确我县为人民防空重点县。2、我县为人民防空重点县后,防空地下室易地建设费收取标准规定文件2009年12月28日才出台,自2010年1月10日才开始执行。2000年4月27日,国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部制定的《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第一条规定,在人防重点城市的市区(直辖市含近郊区)新建民用建筑,要按照原国家人民防空委员会、国家计委、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》(人防委字(1984)9号)的规定修建防空地下室。防空地下室建设所需资金,纳入建设项目投资计划。建设费用据实列入建设项目开发成本。第四条规定,防空地下室易地建设费的收费标准,由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定,报国家计委、财政部、国家人防办备案。2004年8月24日,湖北省物价局、省财政厅、省人防办,《关于印发湖北省防空地下室易地建设费收费标准及有关问题的通知》(鄂价费[2004]206号)规定,凡在国家和省规定的人防重点城市市区和县(区)城关(具体名单见附件)以及国家和省批准的开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区范围内新建民用建筑,应按标准修建防空地下室。规定了国家和省人防重点城市易地建设费标准。该文件附件还列明了湖北省国家和省规定的人防重点城市,通山县不在当时列明的人防重点城市范围,该标准不适用于通山县。2009年12月28日,省物价局、省财政人防办《关于罗田等县防空地下室易地建设费有关问题的通知》(鄂价费(2009)360号)文件规定我县防空地下室易地建设费按照640元/平方米标准收取,自2010年1月10日起执行。所以,被告认为,我县防空地下室易地建设费应当自2010年1月10日起,按照640元/平方米标准收取,之前没有收费标准依据。
二、2010年1月之前,因相关规定不明确,我县在实施《人民防空法》过程中,也考虑过收取湖北德行房地产开发有限公司干警之家项目的防空地下室易地建设费,但最终因依据不足,没有收取。
干警之家项目19亩土地原为通山县公安局划拨土地,2008年6月21日转让给湖北德行房地产开发有限公司。2009年8月18日,通山县建设局颁发通规用地许字(城区)地字第2009204号建设用地规划许可证。通山县人民政府于2009年9月28日向湖北德行房地产开发有限公司颁发土地使用权证书。通山县建设局于2009年11月2日颁发了通规工程字(城区)建字2009176号建设工程规划许可证。以上所有法律事实均发生于2010年1月之前。2011年8月11日,被告虽向通山县房管局发出第014号《建设工程前置人防事项受理决定书》,但因之前湖北德行房地产开发有限公司已经获批相关手续,为支持项目建设,根据县有关领导指示,同意其先期办理部分商业门店相关手续。涉及人防工程易地建设费征缴事宜,该公司虽然已作出书面承诺限期依法缴纳。但被告最终因干警之家项目获取相关批准手续在前,防空地下室易地建设费收取相关规定在后,该项目防空地下室易地建设费没有依据,故而没有征收湖北德行房地产开发有限公司开发的干警之家项目的防空地下室易地建设费。综上所述,在实施《人民防空法》过程中,相关政策、规定出台规定相对滞后。被告不能超越法律法规规定收取防地下室易地建设费,所以,在通山县检察院作出通检公行建(2017)7号检察建议书后,没有继续征缴。
被告通山人防办向本院提供的证据:
证据1、组织机构代码证、法人证明书及身份证复印件,证明被告身份信息。
证据2、通山县建设局颁发通规用地许字(城区)地字第2009204号建设用地规划许可证,证明干警之家项目获取用地规划许可证法。
证据3、通山县政府向德行公司颁发土地使用权证,证明干警之家项目获取土地使用权证。
证据4、通山县建设局颁发通规工程字(城区)地字第2009176号建设工程规划许可证,证明干警之家项目获取建设工程规划许可证。
证据5、《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省实施〈人民防空法〉办法》,证明人民防空法重点县由省政府及省军区确定。
证据6、湖北省政府、省军区《关于增设人民防空重点县的通知》,证明省政府、省军区新增我县为省级人防重点县。
证据7、国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》,证明新建民用建筑修建防空地下室及易地建设收费标准。
证据8、省物价局、财政厅、人防办《关于罗田等县防空地下室易地建设费有关问题的通知》(鄂价费[2009]360号),证明我县不属于当年规定收费范围,不适用该收费标准。
证据9、省物价局、财政厅、人防办《关于印发湖北省防空地下室易地建设费收费标准及有关问题的通知》(鄂价费[2004]206号),证明我县防空地下室易地建设费按照640元/平方米标准收取,自2010年1月10日起执行。
在庭审质证中,各方对对方当事人提交的证据进行了质证,并发表了自己的质证意见。
公益诉讼人通山县人民检察院对被告通山人防办提交的证据1、2、3、4无异议,证据5、6、7、8是法律法规。证据9是收费标准,重点县是2008年定的,发证时间是2009年。证据10是说2009年之前和之后的按什么标准征收,但是被告一直没有征收。根据规定,县政府的会议备忘录是没有法律效力的,不能作为行政征收的依据使用,不应该提交审查。被告通山人防办对公益诉讼人通山县人民检察院提交的证据第一组证据的1、2、3、4、5、6、7、8、9三性均无异议。10真实性无异议,本身就不合法。11真实性无异议,同样不合法。12真实性无异议,不合法。13无异议。14真实性无异议。第二组证据1.2.3无异议。第三组证据无异议。
对双方无异议事实证据的证据效力,本院予以确认并在卷佐证,对双方有异议的证据本院作如下认证:
本院认为,对公益诉讼人通山县人民检察院提交的证据与本案行政行为具有关联性,上述证据与其他证据能够形成证据链,可以达到证明被告未履行对德行公司建设的干警之家项目人防易地建设费征缴法定职责的目的和对象,本院对该证据的证明对象和目的予以确认。对被告提交的不能达到证明被告行政行为合法的证明目的证据,本院对证据的证明对象和目的不予确认。
根据以上认定的有效证据并结合当事人的陈述,本院可以认定以下事实:
德行公司类型为有限责任公司(私营),法定代表人许德行,注册资本贰仟万元,经营范围:房地产开发、商品房销售。该公司开发房地产商品房“干警之家”项目土地系通山县公安局国有划拨土地。2008年6月21日,通山县公安局与德行公司签订协议书,约定该局将19亩闲置土地以每亩25万元人民币转让给德行公司进行房地产开发,开发的房屋必须定向销售给公安干警,购房资格由通山县公安局核定,多余房屋由德行公司对外销售。2009年8月18日,通山县建设局颁发通规用地许字(城区)地字第2009204号《建设用地规划许可证》,用地单位为德行公司,用地项目名称为“干警之家”,总征地面积为18039.4㎡,使用面积为14171.0㎡。2009年9月28日,通山县人民政府向德行公司颁发通国用(2009)第209381号《土地使用权证书》。该证据记载,土地使用权人为德行公司通羊镇××××路羊都中路小河边,地类(用途)为住宅;使用权类型为出让;使用权面积为14171.00㎡。2009年11月2日,通山县建设局颁发通规工程许字(城区)建字2009176号《建设工程规划许可证》,建设单位为德行公司,建设项目名称为“干警之家”,建设规模为总建筑面积39038.94㎡。2009年11月5日,通山县建设局颁发编号422326200911050101号《建设工程施工许可证》,建设单位为德行公司,建设项目名称为“干警之家”,建设规模为总建筑面积39038.94㎡。2011年8月11日,通山人防办向通山县房管局发出第014号《建设工程前置人防事项受理决定书》,根据有关规定,经审查认定,因德行公司目前资金暂时周转困难,要求先期办理2#楼商业3690.35㎡、476.22㎡,3#一层商业588.84㎡房屋产权登记。为支持项目建设,根据县有关领导指示,同意其先期办理以上商业门店相关手续。涉及人防工程易地建设费征缴事宜,该公司已作出书面承诺,限期依法缴纳。要求对德行公司所提申请事项给予办理。德行公司至今未建设防空地下室,亦未缴纳人防易地建设费。根据通山人防办出具的明细表证实,干警之家项目应建人防面积3101.65平方米,收费标准640元每平方米,据此计算“干警之家”项目应缴纳的人防易地建设费为1985056元。
同时查明,公益诉讼人通山县人民检察院于2017年10月30日作出通检公行建(2017)7号检察建议书。2017年11月13日,通山人防办仅对检察建议作出回复,截止公益诉讼前,通山人防办没有采取任何措施向“干警之家”项目征收欠缴的人防工程易地建设费。
本院认为,依据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三项规定“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”及《湖北省防空地下室易地建设费收缴使用和监督管理办法》第十六条规定“人民防空行政主管部门应当依法对易地建设费的收缴使用管理情况进行监督检查。”和《湖北省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十条规定“应当缴纳而不缴纳或者未足额缴纳人民防空工程易地建设费的,由县级以上人民政府人民防空主管部门给予警告,责令限期补缴”的规定,通山人防办对本辖区内的人防工作具有监督管理征缴法定职责,属适格被告主体。根据《湖北省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十一条规定“除国家规定的减免项目外,任何单位和个人不得批准减免人民防空工程易地建设费”和《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部<关于规范防空地下室易地建设收费的规定>》第四条规定。对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费:(一)享受政府优惠政策的廉租房、经济适用房等居民住宅,减半收取;(二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑,减半收取;(三)临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目,予以免收;(四)因遭水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑,予以免收。本案中,德行公司开发建设的“干警之家”项目在国有出让土地上建设,属于定向出售给通山县公安局干警和对外销售的商品房项目,不属于危房改造和经济适用房性质;亦不属于国家规定的其他应适当减收防空地下室易地建设费的项目,其人防易地建设费均应依法足额缴纳。综上,在公益诉讼人发出诉前检察建议后,被告通山人防办仍未对德行公司履行责令该公司限期缴纳人防易地建设费法定职责。被告的行为构成不履行法定职责的行为,公益诉讼人的诉求合法有据,依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项,最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条之规定,判决如下:
1、确认被告通山人防办未征收德行公司建设的“干警之家”项目人防工程易地建设费的行为违法;
2、责令被告通山人防办履行对德行公司建设的“干警之家”项目人防易地建设费征收的法定职责。
案件受理费免收。
如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数和代表人的人数提出副本,上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长  刘亚军
人民陪审员  张召元
人民陪审员  田 伟

二〇一八年十月十八日
书 记 员  张 宇
附:相关法律法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。
第七十四条(一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;
《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定,判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责;尚需被告调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。