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辛天保与渭南市临渭区人民政府行政合同二审行政裁定书

  • 公布日期: 2018-03-30
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

陕西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)陕行终218号
上诉人(原审原告):辛天保,男。
委托代理人:李吉荣,陕西圣达律师事务所律师。
被上诉人(原审被告):渭南市临渭区人民政府。住所地:陕西省渭南市临渭区东风大街83号。
法定代表人:刘宝琳,该区区长。
委托代理人:田飞,渭南市临渭区向阳街道办事处主任。
委托代理人:邓建军,陕西赛高律师事务所律师。
上诉人辛天保因诉被上诉人渭南市临渭区人民政府(以下简称临渭区政府)行政合同一案,不服渭南市中级人民法院(2015)渭中行初字第00073号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2017年4月19日公开开庭审理了本案。上诉人辛天保及其委托代理人李吉荣,被上诉人临渭区政府的委托代理人田飞、邓建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明:原告在临渭区向阳街道办事处西张村五组有一套砖混结构的三间两层房屋,面积210平方米。2010年7月,被告在滨河大道设立的渭南市临渭区沋河东岸旧城改造拆迁安置工作指挥部(以下简称指挥部)与原告多次协商,原告同意拆迁,并达成补偿协议,安置房及补偿款在签订补偿协议时给付,指挥部将原告安置在花园小区2号楼东单元一楼西户和三楼东户。原告因安置房办理房屋产权没有到位,不予搬迁。2010年10月27日双方多次协商,签订协议书。被告在该协议书上承诺”甲方必须满足乙方要求于2011年10月底以前将安置房房屋产权证办理到位,交付乙方。如甲方未能按期办理,乙方提出由甲方承担2万元罚款,并在11月1日后,每逾期一天,罚款200元。”按照协议约定和承诺,原告已于2010年10月迁出并搬入安置房,被告已于2010年11月拆除了原告的房屋。合同约定办证期限后,被告未给原告办理房屋产权证。为此,原告找指挥部、向阳办、临渭区政府,均未果,后诉至本院。另查明,1997年3月6日渭南市人民政府以《渭南市人民政府关于加强城镇房屋产权产籍管理工作的通知》(渭政发【1997】20号),将渭南市区房屋产籍管理机构和业务全部划归市建委管理,市区范围内所有单位和个人的《房屋所有权证》由市建委统一发放和管理。
原审认为:原告辛天保与指挥部签订办理安置房产权的行政合同,指挥部作为临渭区政府设立的临时机构,其合同的承担主体应为临渭区政府,临渭区政府为适格被告。双方所签合同系双方真实意思表示,没有证据证明系原告胁迫所为。原告在合同约定期限届满后,多次找相关部门反映情况,其未超过诉讼时效。根据渭南市人民政府以《渭南市人民政府关于加强城镇房屋产权产籍管理工作的通知》(渭政发【1997】20号),1997年3月6日后市区范围内所有单位和个人的《房屋所有权证》由市建委统一发放和管理,被告自该期限后无权发放《房屋所有权证》。被告超越权限订立行政合同应为无效合同,原告要求被告履行给付义务的理由不能成立,因此原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定,判决驳回原告辛天保诉讼请求。本案诉讼费50元由原告辛天保负担。
上诉人辛天保上诉称:(一)一审判决事实认定错误,将被上诉人无权发放、管理房屋所有权证和办理房屋所有权证混为一谈,妄断承办产权证行为超越权限,认定合同无效是错误的。(二)协议书的签订是双方平等协商一致,真实意思的表示,并不违背国家法律禁止性规定。(三)即使一审法院确认合同无效,也应按过错责任原则处理。明确协议双方应当承担的法律后果。现请求撤销一审判决,支持上诉人辛天保一审三项诉请:一、依法判决被上诉人临渭区政府为上诉人辛天保办理已经安置的位于滨河大道花园小区2号楼东单元1楼西户、三楼东户安置房的房屋产权证;二、依法判决被上诉人临渭区政府给付未能如期办理房屋产权证的罚款20000元,判决被上诉人临渭区政府给付未能如期办理房屋产权证逾期一天200元,至2015年7月15日前270000元,并按照约定罚款约定给付至将房屋产权证交给上诉人辛天保之日止;三、由被上诉人临渭区政府承担本案的诉讼费及与诉讼相关的费用。
被上诉人临渭区政府答辩称:(一)其与上诉人签订的协议书并非其真实意思表示。而是在仅剩上诉人一户拆迁户,为了解决百余户在外过渡的拆迁群众住房问题的公益事业需要,迫于文明执法以推进市重点工程项目的工作压力下,不得已签订此协议,并非其真实意思的表示。(二)其无权发放房屋所有权证,且不具有办理房屋所有权证的职能。(三)协议书应当被判定无效。一审判决事实清楚,程序合法,应予维持。请求驳回上诉,维持原判。
经审理,原审判决认定的事实属实,本院予以确认。
本院认为:原审法院将本案被诉行政合同中当事人约定的由甲方(临渭区政府)为乙方(辛天保)办理安置房产权证,仅理解为由临渭区政府向辛天保发放房屋所有权证,进而适用《渭南市人民政府关于加强城镇房屋产权产籍管理工作的通知》(渭政发【1997】20号),认为临渭区政府超越权限订立行政合同应为无效合同,原认定事实错误,适用法律不当。因原审判决在认定被诉行政合同无效的前提下,对辛天保诉请的应由临渭区政府承担违约责任”罚款”涉及的事实未作审理。故基于上诉问题的存在,本案宜由原审法院重新审理。
另根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十六条”对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,诉讼费用准用民事案件缴纳标准”的规定,原审法院按照行政案件收取诉讼费,违反上诉规定。对此应由原审法院一并处理。
综上,原审判决应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项的规定,裁定如下:
一、撤销渭南市中级人民法院(2015)渭中行初字第00073号行政判决;
二、发回渭南市中级人民法院重审。
审 判 长  焦玉珍
代理审判员  温永宏
代理审判员  王 鑫

二〇一七年十二月二十五日
书 记 员  崔 燕