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易某犯玩忽职守罪一审刑事判决书

  • 公布日期: 2015-07-17
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

浙江省云和县人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)丽云刑初字第139号
公诉机关浙江省云和县人民检察院。
被告人易某,中共党员,云和县林业局产业办主任。因本案,于2014年3月21日经云和县人民检察院决定被刑事拘留,同年4月3日经丽水市人民检察院决定被依法逮捕,同年5月9日经云和县人民检察院决定被变更强制措施为取保候审。
委托辩护人叶永军,浙江五楼律师事务所律师。
云和县人民检察院以云检公诉刑诉(2014)1087号起诉书指控被告人易某犯玩忽职守罪,于2014年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,适用普通程序,公开开庭审理了本案。云和县人民检察院指派检察员林飞红出庭支持公诉,被告人易某及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
云和县人民检察院指控称,被告人易某在云和县林业局产业办任职期间,主要负责林业贷款财政贴息资金与项目的审查工作。2010年初,浙江正艺玩具有限公司(以下简称正艺公司)为骗取中央财政贴息资金,伪造相关材料向云和县林业局申报1000万元银行贷款三年贴息申请。被告人易某作为林业主管部门内具体负责审核材料真实性的主管人员,在未履行其职责的情况下将正艺公司的申报的项目上报并获批准,且在此后各年度的检查工作中均未认真严格的审查、论证,最终导致正艺公司以虚假的材料骗取了2010年度、2011年度的中央财政贴息资金共计人民币60万元。在此期间,易某收受正艺公司所送的两张超市购物卡,合计价值2000元。案发后,被告人易某于2014年3月20日主动投案并如实供述了自己的犯罪事实,并退清全部赃款。正艺公司已退还所骗贴息资金人民币60万元。
为证明上述指控,公诉机关向法庭出示的证据包括:户籍证明、《关于印发云和县林业局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》、《关于上报﹤云和县林业局调整完善下属事业单位机构设置和人员编制方案﹥的请示》、任职及聘任文件、工资审批表、聘用合同书、省林业厅、农业厅及云和县林业局有关林业贷款财政贴息的文件、正艺公司在云和县农行的借款情况、正艺公司2010年度和2011年度的贴息资金申报材料、资金拨付申请单、预算拨款凭证、归案经过、暂扣款票据、证人吴某、朱某、方某、季某的证言、被告人易某的供述与辩解等。
公诉机关认为,被告人易某身为国家机关工作人员,在履行林业贷款财政贴息资金与项目的审查职责时,工作严重不负责任,不认真履行职责,造成中央财政贴息资金被骗取60万元,其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人易某在犯罪以后自动投案,并如实供述自己的罪行,系自首,可以从轻或者减轻处罚。提请依法判处。
被告人易某对起诉书所指控的犯罪事实和罪名没有异议。其辩护人辩护称:造成本案发生的原因是多方面的,如审核制度存在缺失,需审核的材料繁杂且专业性较强,此外县政府也在倡导多为当地企业争取补助资金,这些客观因素都对被告人的审查工作造成了影响。被告人有自首退赃等情节,且主观恶性小,社会危害性不大。因此建议对被告人免于刑事处罚。
经审理查明:
云和县林业局产业办系县林业局下属事业单位,承担县林业局交办的林业贷款中央财政贴息资金与项目的管理等工作。被告人易某于2009年1月12日被任命为产业办副主任,于2013年2月被任命为产业办主任。易某在任职期间,依据有关林业贷款管理政策、规定及省林业厅和财政厅下发的文件,负责林业贷款财政贴息资金与项目的审查工作。
2010年初,正艺公司伪造贷款合同、还款凭证等材料,虚构“生产100万套出口木制玩具技术创新项目”,向云和县林业局申报1000万元银行贷款三年贴息申请(2010年1月至2013年1月,年贴息额30万元)。被告人易某作为林业部门的主管人员,具有对该项目及申报材料的真实性进行审核的职责,其在未履行审核该项目的林业贷款项目及贷款资金真实性的情况下,将正艺公司的项目上报并获批准。此后,易某在2010年度和2011年度林业贷款贴息工作的检查、申报环节,均未对正艺公司的项目建设和实施情况进行实地检查,未对申报材料的真实性进行认真严格的审查、论证,直接根据正艺公司提交的材料上报,最终致使正艺公司通过虚构的项目材料和伪造的贴息资金材料骗取了2010年度、2011年度的中央财政贴息资金共计人民币60万元。
正艺公司为感谢被告人易某在林业贷款贴息资金与项目管理工作中给予的关照,于2012年和2013年春节前送给易某超市购物卡各一张(面额均为1000元),合计2000元,易某均予以收受。
案发后,被告人易某于2014年3月20日主动到云和县人民检察院投案,并如实供述了自己的犯罪事实。现易某已退清全部赃款,正艺公司已退还所骗取的贴息资金人民币60万元。
证明上述事实的证据有:
1、被告人易某的供述与辩解,证实:被告人易某案发前任职于云和县林业局产业办,从2009年起负责对本县林业贷款财政贴息资金与项目进行审核、申报工作。
2、证人方某的证言,证实:被告人易某负责云和县林业贷款贴息项目的相关工作。
3、证人吴某、朱某、季某的证言、正艺公司2010年度和2011年度的贴息资金申报材料、资金拨付申请单、预算拨款凭证、正艺公司在云和县农行的借款情况,共同证实:正艺公司在不符合申请林业贷款贴息条件的情况下,通过申报虚假材料套取贴息资金60万元。
4、被告人易某的供述与辩解、证人季某的证言,共同证实:易某分别于2012年、2013年两次收受正艺公司所送合计价值2000元的超市购物卡。
5、浙江省林业厅、农业厅及云和县林业局有关林业贷款财政贴息的文件,共同证实:办理林业贴息贷款项目的依据、申报流程以及林业部门的职责。
6、《关于印发云和县林业局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》、《关于上报﹤云和县林业局调整完善下属事业单位机构设置和人员编制方案﹥的请示》,共同证实:云和县林业局产业办的单位性质及职能。
7、任职及聘任文件、工资审批表、聘用合同书、户籍证明,共同证实:被告人易某的任职情况和身份情况。
8、归案经过、暂扣款票据,共同证实:被告人易某的归案情况及退赃情况,正艺公司退还所骗贴息资金的情况。
上述证据经庭审质证,具有合法性、真实性、关联性,能够互相印证,本院依法予以确认。
本院认为,被告人易某身为国家机关工作人员,在履行林业贷款财政贴息资金与项目的审查职责时,工作严重不负责任,不认真履行职责,造成中央财政贴息资金被骗取60万元,其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的罪名成立,本院予以支持。被告人易某在犯罪以后自动投案,并如实供述自己的罪行,系自首,且退清了全部赃款,可以从轻处罚。本院根据被告人易某的犯罪情节、犯罪性质、社会危害程度,结合涉案的财政贴息款已全部追回的事实,综合认定被告人易某的犯罪情节轻微,无需判处刑罚。被告人的辩护人提出的免于刑事处罚的辩护意见有理,本院予以支持。据此,根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定,判决如下:
一、被告人易某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚;
二、被告人易某的违法所得予以追缴,上缴国库。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长  朱晨咏
代理审判员  赵曼玲
人民陪审员  刘少云

二〇一四年十一月十二日
代书 记员  吴伶娟