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浙江中南建设集团有限公司与青岛东海明珠实业发展有限公司招标投标合同纠纷一审民事判决书

  • 公布日期: 2015-08-06
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 判 决 书
(2013)黄商初字第2695号
原告浙江中南建设集团有限公司,住所地浙江省杭州市滨江区XXX,组织机构代码XXX。
法定代表人吴建荣,董事局主席。
委托代理人王伟东,男,汉族,1964年9月4日出生,住址杭州市下城区XXX,该公司员工。
被告青岛东海明珠实业发展有限公司,住所地青岛经济技术开发区XXX,组织机构代码XXX。
法定代表人李爱霞,董事长。
委托代理人彭延敏,男,汉族,1972年7月9日出生,住址济南市历下区XXX,该公司员工。
委托代理人杨宝君,男,汉族,1963年1月27日,住址青岛市黄岛区XXX,该公司员工。
原告浙江中南建设集团有限公司与被告青岛东海明珠实业发展有限公司招标投标合同纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理,原告委托代理人王伟东,被告委托代理人彭延敏、杨宝君到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
原告诉称,原告经招投标中标了被告紫檀山项目销售中心室内精装修工程。事后发现该工程非被告所属,原、被告双方未签订任何工程合同,按招标文件规定,发出中标通知书后15个工作日内招标人将投标保证金无息退还给所有单位。2011年6月23日,原告打入被告账户10万元投标保证金,经多次催要,被告至今未退还。为此原告诉之法院,请求依法判令被告退还工程投标保证金10万元,逾期支付违约金15122元;本案诉讼费由被告承担。
被告辨称,该项目工程是经招投标确定的,原告中标紫檀山项目装修工程,原告中标后被告以青岛金海荣春置业有限公司的名义与原告签订了该项目工程施工合同,该合同价款与原告投标价款、工程名称一致,根据招标文件、投标函、施工合同的约定,因原告未能提交履约担保、按规定投标保证金不予返还。
经审理查明,2011年6月,被告就紫檀山项目销售中心室内精装修工程对外发布《招标文件》。招标告知:”招标人:青岛东海明珠实业发展有限公司,发包人:青岛东海明珠实业发展有限公司;工程名称为紫檀山项目销售中心室内精装修工程;投标保证金为投标人在递交投标文件两个工作日应交纳投标保证金10万元,并通过银行电汇到青岛东海明珠实业发展有限公司指定的中国农业银行青岛经济技术开发区支行账户;招标人与中标人将于中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件商定和签订合同,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议;中标通知书发出之日起30日后,中标人未按上款的规定与招标人订立合同,招标人将解除中标通知书,原中标人的投标保证金不予退还”。
2011年6月23日,原告按招标文件的要求向被告投标并交纳投标保证金10万元。
2011年6月24日,原告致被告投标函,投标函第九条说明原告已提交10万元的投标保证金,如果原告在投标文件有限期内撤回投标文件、或在接到中标通知书后30天内未能或拒绝签订合同书、或未能按招标文件要求提交履约担保,被告有权没收投标保证金,另选中标单位。
2011年6月27日,原告收到被告颁发的中标通知书,通知书载明,紫檀山项目销售中心室内精装修工程由原告中标,中标暂定金额为2821970元,接到通知书3天内,到青岛金海荣春置业有限公司签订合同。
2011年7月20日,甲方(发包方)青岛金海荣春置业有限公司与乙方(承包方)原告浙江中南建设集团有限公司签订《紫檀山销售中心室内装修工程施工合同》。合同约定的工程名称、工程价款与被告向原告出具的中标通知书中所约定的工程名称与合同价款一致。原告与青岛金海荣春置业有限公司按上述施工合同的约定履行了合同中的义务。原告认为其未与被告签订招投标合同亦未与被告签订工程施工合同,被告无权扣留原告交纳的投标保证金,该保证金应于返还,但被告至今未将投标保证金退还原告。
上述事实,有原、被告双方提交的招标文件、投标保证金汇款单、中标通知书、合同书等书证以及本院庭审笔录在案为凭,经庭审质证和本院审查,可以采信。
根据原、被告双方提交的证据及双方在庭审中举证、质证发表的意见,被告是招标人但变更发包人后,原告未按招标函的要求提交履约担保,被告是否有权不退还原告招投标保证金是本案争议焦点。
本院认为,被告作为招标人就紫檀山销售中心室内装修工程施工合同进行招标,而原告作为投标人对该室内装修工程进行投标,双方之间系建设工程招投标法律关系。被告的招标文件属于向原告发出关于紫檀山销售中心室内装修工程施工合同的要约邀请,该招标文件不违反法律规定,具有法律效力,故对双方均具有相应的法律约束力。原告根据被告的招标要求参加投标活动,在向被告提供投标文件时向其交纳了10万元投标保证金。原告中标后,其与被告之间招投标的施工合同成立,而被告向原告颁发的中标通知书却要求原告与青岛金海荣春置业有限公司签订施工合同,被告把招标文件的发包人变更为青岛金海荣春置业有限公司。根据《中华人民共和国招标投标法》第二十三条:”招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分”。被告变更了发包人,未以任何形式通知原告,违反了招标投标法的规定。所谓履约担保,是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约,并弥补给发包人造成的经济损失。被告不是发包人但却以原告未提交履约担保为由,不退换原告投标保证金无合法依据,故原告要求被告返还投标保证金之诉求,本院予以支持。原告主张逾期支付违约金,因其未提交相应的证据予以佐证,本院不予支持。综上所述,根据《中华人民共和国合同法》第八条、第十五条、《中华人民共和国招标投标法》第二十三条之规定,判决如下:
一、被告青岛东海明珠实业发展有限公司于本判决生效之日起10日内退还原告浙江中南建设集团有限公司投标保证金人民币100000元;
二、驳回原告的其他讼诉请求。
案件受理费2602元(原告已预交),由被告负担,于本判决生效之日起十日内向原告支付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本一份,同时预交上诉费,上诉于山东省青岛市中级人民法院。逾期未缴纳上诉费的,按自动撤回上诉处理。
权利人申请强制执行的期限为二年。
审 判 长  孙维同
人民陪审员  肖长春
人民陪审员  傅 蓉

二〇一年十二月十七日
书 记 员  王 宾
附:本判决适用的法律、法规及司法解释条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同,受法律保护。
第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
二、《中华人民共和国招标投标法》
第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。