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张德茂与上海市青浦区规划和土地管理局规划一审行政裁定书

  • 公布日期: 2019-01-07
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

上海市闵行区人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)沪0112行初535号
原告张德茂,男,1966年3月28日出生,汉族,户籍所在地江苏省。
委托代理人姜国云,男。
委托代理人倪俊青,江苏石湖律师事务所律师。
被告上海市青浦区规划和土地管理局,住所地上海市青浦区。
法定代表人程卫东。
委托代理人贺富强,上海市君志律师事务所律师。
委托代理人黄立端,男。
第三人张留忠,男,1950年4月6日出生,汉族,户籍所在地上海市青浦区。
委托代理人张玉珍(系第三人女儿),女,1978年7月27日出生,汉族,户籍所在地上海市青浦区。
原告张德茂要求确认被告上海市青浦区规划和土地管理局对原告的土地使用权证修改行为违法且无效一案,本院于2018年9月13日立案后,依法追加张留忠作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭对本案进行审查。
原告张德茂诉称:1985年,原告来沪打工,并委托第三人购买了位于上海市青浦区徐泾乡老宅镇宅东村XXX号房屋,购买后由原告一家居住使用。1993年,被告下属的上海市青浦区规划和土地管理局徐泾所(以下简称被告下属徐泾所)确认上述房屋土地使用权人为原告并核发给原告土地使用权证。1994年,原告因至外地安家,将土地使用权证交给第三人保管。2017年,原告得知上述房屋已被拆迁,第三人与案外人上海徐泾城建发展有限公司(以下简称城建公司)就上述房屋签订了补偿安置协议,并取得了动迁安置房一套,房屋产权登记在第三人女儿张玉珍及孙女张周歆名下。经原告了解,2006年,第三人单方面找到被告下属徐泾所要求将原本登记在原告名下的房屋变更到第三人名下,而被告下属徐泾所在未调查清楚事实的情况下使用校对章,将土地使用权证上的权利人名称变更为第三人,最终导致第三人凭此私自变更的土地使用权证与城建公司签订了补偿安置协议,侵害了原告的财产权。原告认为,被告下属徐泾所在原告未同意也未向其申请的情况下,将原本登记在原告名下的土地使用权修改为第三人所有,该行为违法且无效,相关法律责任应由被告承担,故诉至本院,请求确认被告对原告位于上海市青浦区徐泾乡老宅镇宅东村XXX号房屋的土地使用权证的修改行为违法且无效。
被告上海市青浦区规划和土地管理局辩称:不同意原告诉讼请求。原告错列了被告,被告没有房地产土地登记的行政职权,也并未作出被诉行政行为,原告的起诉没有事实依据,请求法院驳回原告起诉。
第三人张留忠述称:涉案房屋是第三人于1987年买下的,买下后借给原告居住,原告系第三人侄子。1991年涉案房屋下发了土地使用权证,发证的时候第三人已经搬走,而当时是谁居住就登记谁的名字,第三人对发证的事情并不知情。后来涉案房屋拆迁时,因为该房屋系第三人所有,故第三人把之前买房的收据等证明一起拿到动迁所更改了土地使用权证上的名字。
本院经审查认为:公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当符合法定的起诉条件。本案中,原告主张被告未经其许可对其土地使用权证进行了权利人变更,系对不动产登记提起的诉讼。上海市住房保障和房屋管理局、上海市规划和国土资源管理局作为原本市不动产登记机构,负责本市房地产登记工作,具有核发房地产权利登记证明的行政职权。后因本市不动产登记行政职责整合,由上海市不动产登记局负责本市不动产登记工作,故本案被告非适格主体。经释明,原告坚持起诉,且根据生效判决,原告对于涉案房屋的权利人变更为第三人,并由第三人与城建公司签订关于该房屋的补偿安置协议一事是明知且接受的,故原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(二)项及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:
驳回原告张德茂的起诉。
案件受理费人民币50元(原告已预交),退还原告张德茂。
如不服本裁定,可在本裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长  刘 静
人民陪审员  俞锦林
人民陪审员  程丽美

二〇一八年十一月二十八日
书 记 员  纪颖欣
附:相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;
……。