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蒋艳与安岳县公安局、安岳县人民政府行政处罚、行政复议纠纷再审行政裁定书

  • 公布日期: 2016-12-27
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

四川省资阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)川20行申3号
再审申请人(原审原告):蒋艳,女,1969年9月3日出生,汉族,住四川省资阳市安岳县。
被申请人(原审被告):安岳县公安局,住所地安岳县岳阳镇兴隆街100号。
法定代表人:彭建华,局长。
委托代理人:李辉,男,1986年6月18日出生,汉族,该单位工作人员,住四川省资阳市安岳县岳阳镇。
委托代理人:刘洋,男,1982年1月5日出生,汉族,该单位工作人员,住四川省成都市武侯区。
被申请人(原审被告):安岳县人民政府,住所地安岳县岳阳镇广场路1号。
法定代表人:刘怀笔,县长。
委托代理人:王文毅,男,1980年10月7日出生,汉族,该单位工作人员,住四川省资阳市安岳县岳阳镇。
委托代理人:杨洋,女,1982年2月17日出生,汉族,该单位工作人员,住四川省资阳市安岳县岳阳镇。
再审申请人蒋艳因被行政拘留诉安岳县公安局、安岳县人民政府行政处罚、行政复议纠纷一案,不服安岳县人民法院(2015)安岳行初字第32号行政判决,向本院申请再审。本院受理后,依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。
蒋艳申请再审称,蒋艳到北京是反映合理诉求,没有违法行为,从未被训诫,两次上访并非同一事由,没有违反《信访条例》第十六条的规定,安岳县公安局对我拘留五日无事实依据;即便蒋艳在北京有违法行为,也只能由当地派出所处理,安岳县公安局无管辖权。原审法院认定事实错误,判决错误。请求:撤销安岳县人民法院(2015)安岳行初字第32号行政判决;改判撤销安岳县人民政府行政复议决定;撤销安岳县公安局对蒋艳治安处罚违法,恢复名誉。
安岳县公安局提交意见称,蒋艳的上访诉求安岳县永清镇人民政府已答复,其不服已提起诉讼。该案在二审过程中,适逢国家重大会议期间,蒋艳于2014年12月25日伙同其他6人到国家信访局等机关上访被训诫接回后,再次于2015年3月15日以同一事由串联他人,越级到国家有关机关上访,3月20日行至中南海途中被当地民警挡获并训诫。安岳县公安局对其拘留五日的处罚符合《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第二项的规定,管辖也符合《公安机关关于办理治安行政案件程序规定》第九条规定。请求:驳回蒋艳的再审申请。
安岳县人民政府提交意见称,蒋艳到没有管辖权的地方上访、越级上访、串联上访、到法律禁止上访的地方上访,属违法上访,故维持了安岳县公安局的处罚决定。原审法院判决正确,请求予以维持。
本院认为,一、关于蒋艳到北京上访的行为是否是违法上访行为问题。经查,蒋艳于2014年12月25日、2015年3月15日两次伙同他人到北京上访,先后到中共纪委监察部信访局、国土资源局、公安部、最高人民检察院、妇联、政治空军部等地方反映其征地补偿问题,后欲到中南海走访,在途中被接回。蒋艳反映的征地补偿问题已经起诉,二审判决送达前,亦在诉讼程序中,其反映违法占用土地问题,无书面依据证实。即便如蒋艳所述两次上访并非同一事由,但蒋艳到北京上访,按照《信访条例》规定,其只能到有管辖权的地方,不能越级、不能串联,更不能到法律禁止的地方上访。蒋艳两次到北京上访,均伙同了他人,所到国家机关并非有权处理其问题的本级或上级机关,属越级上访,特别是其在国家重大会议期间到了法律明文禁止去的中南海周边上访,就是扰乱公共秩序行为,应受到处理。因此,蒋艳称其没有违法,没有扰乱公共秩序,不应被行政处罚的理由不能成立。
二、关于安岳县公安局有无行政处罚管辖权问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”以及公安部令第125号《公安机关办理治安行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件,违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据,并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”的规定,蒋艳违法行为被直接处罚的管辖权应在北京,也可以移交违法行为居住地安岳。本案中,四川省人民政府驻北京办事处将蒋艳接回安岳县的行为,并附蒋艳在北京违法上访被训诫的材料,可视为北京向安岳移交的行为,故可认定安岳县公安局有管辖权。
三、关于安岳县公安局处罚程序是否合法问题。安岳县公安局在处罚过程中,以治安行政案件立案受理,书面传唤蒋艳进行询问,告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和陈述、申辩的权利,在听取了蒋艳的陈述、申辩后,将行政处罚决定书送达蒋艳,符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十三条第一款第二项、第八十二条,《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定,程序合法,适用法律正确。
四、关于安岳县人民政府行政复议程序是否合法问题。安岳县人民政府在收到蒋艳的复议申请后,立案受理后依法向公安局送达了行政复议申请书副本并调取了公安机关作出行政处罚的相关证据。通过审查后在法定时间内作出了安府复决字[2015]4-5号行政复议决定书并送达给蒋艳及安岳县公安局,符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条规定,其行政复议程序合法。
本院认为,原审法院依法受理并公开开庭审理了本案,全面审查安岳县公安局的处罚证据和安岳县人民政府的复议内容,认为处罚决定和复议程序合法,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定,对蒋艳的诉讼请求予以驳回,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。
综上所述,蒋艳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定,裁定如下:
驳回蒋艳的再审申请。
审判长 罗 凯
审判员 李 雪
审判员 郑 宇

二〇一六年十一月二十一日
书记员 郭纹钎