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张希与河南省经济发展战略研究院、河南省人民政府发展研究中心用益物权确认纠纷一审民事裁定书

  • 公布日期: 2015-08-24
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

河南省郑州高新技术产业开发区人民法院
民 事 裁 定 书
(2014)开民初字第6263号
原告张希。
委托代理人钱吉星,河南英伦律师事务所律师。代理权限:特别授权。
被告河南省经济发展战略研究院。
负责人唐明寅,副院长。
委托代理人王金成。代理权限:特别授权。
委托代理人刘振威。代理权限:特别授权。
被告河南省人民政府发展研究中心,住所地河南省郑州市金水区。
原告张希与被告河南省经济发展战略研究院、河南省人民政府发展研究中心用益物权确认纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张希及其委托代理人钱吉星,被告河南省经济发展战略研究院委托代理人王金成、刘振威到庭参加诉讼。被告河南省人民政府发展研究中心经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告张希诉称,1996年原告与中牟县芦医庙乡芦医庙村五组协商,出资购得位于该村以西,南北公路以北,本村四组荒地以南,张玉安、张全喜、张增付、张兆军、梁发才围墙以北,一队宅基地以西荒地16.8亩土地使用权。芦医庙乡因当时招商引资需要,上述土地使用证办理在被告河南省经济发展战略研究院名下(为被告河南省人民政府发展研究中心下设机构),土地证号为郑土权字第(98)117号。该土地登记使用权人与实际使用权人不一致,使原告合法权益无法得到保护。请求法院依法判令确认原告为郑土权字第(98)117号土地实际出资人,且拥有其合法使用权(实际出资额8.4万元);本案的诉讼费由被告承担。
被告河南省经济发展战略研究院辩称,1、原告诉状所述理由与事实不符,本案诉争的16.8亩土地在划拨给被告河南省经济发展战略研究院之前系该村集体土地,并非原告的宅基地,也非其承包的土地。原告未取得该土地的集体土地使用权,不能证明其系合法使用权人,原告的缴费证明无书面合同佐证,不能证明是用于该地块的费用。原告认可出资购得该土地实际是认可与村民组之间的买卖农村土地的事实,该买卖土地的行为违法且无效;2、本案诉争土地的使用权,系国家根据被告河南省经济发展战略研究院的单位性质划拨给被告河南省经济发展战略研究院使用,被告河南省经济发展战略研究院是该土地合法的使用权人,未经国家批准,被告河南省经济发展战略研究院无权将该土地使用权转让给任何人;3、如果原告认为享有该土地使用权,应通过行政诉讼解决,国土资源局给被告河南省经济发展战略研究院单位颁发国有土地使用权证的行为,属于行政许可行为,具有法律效力;4、原告长期非法使用该土地,并不会导致其非法性质合法化,河南省经济发展战略研究院作为该土地的合法使用权人,保留对其提起民事侵权之诉的权利。综上,原告诉请无任何事实及法律依据,应驳回其诉讼请求。
被告河南省人民政府发展研究中心提交书面答辩状称,其已于1998年按照省委办公厅豫办(1998)16号文件精神,通过下发红头文件对挂靠企业进行彻底清理脱钩,并于1998年10月8日在河南日报刊登通告,要求所有挂靠企业必须于10月16日前与省政府发展研究中心办理脱钩手续,逾期不办者视为自动脱离隶属关系,中心不承担任何经济、法律责任。被告河南省经济发展战略研究院已不是被告河南省人民政府发展研究中心的下设机构,该案与被告河南省人民政府发展研究中心没有任何关系,请求法院依法驳回原告不合理的诉讼请求。
经审理查明,1993年9月7日,被告河南省人民政府发展研究中心下发豫发中字(93)第86号《关于成立河南省经济发展战略研究院的决定》,决定成立被告河南省经济发展战略研究院,经营管理方式为:该院属中心下设机构,院长及研究人员实行聘任制,自筹资金、自负盈亏、自主经营、自我发展。具有独立的法人资格。
1996年10月10日,被告河南省经济发展战略研究院与中牟县芦医庙村五组签订《征地协议》一份,约定,芦医庙村西、南北公路边以东,本村四组荒地以南,张玉安、张全喜、张增付、张兆军、梁发才围墙以北,一队宅基地以西荒地,自协议生效之日起,土地使用权、转让权,永远归被告河南省经济发展战略研究院所有,其他任何人不得干涉。协议自1996年10月9日实施。协议约定,土地尺寸为:北边:东西长85m,东边:南北长119m,南边:东西长91m,西边:南北长137m,折合16.8亩。地价包括枣树,每亩伍仟元,共计捌万肆仟元。该84000元费用由原告向中牟县芦医庙村五组交纳。1998年3月21日,原告向中牟县芦医庙乡土地管理所交纳16.8亩土地管理费57000元。1998年4月17日,中牟县土地管理局向被告河南省经济发展战略研究院颁发郑土权字第(98)117号郑州市国有土地使用证,土地使用证上载明:负责人、经办人为夏宁,用地为16.8亩建设用地。该土地使用权证及征地协议一直由原告持有,且该土地一直由原告实际占有使用。原告在该土地上现建设有印刷厂及招待所。2004年8月28日,原告方为该土地向中牟县芦医庙乡财政所交纳农业税20000元。
另查明,庭审中,被告河南省经济发展战略研究院称因政府职能及部门分工调整,其后依次转入到河南省体改委、河南省质检局、河南省中小企业管理局,现河南省工信厅机关党委为其主管单位。
以上事实有原告张希提交的豫发中字(93)第86号文,土地出让金缴纳材料及完税证明,夏宁、李书林的证人证言,张福兴、张成军的证人证言,九龙镇九龙村村委会出具的证明,被告河南省经济发展战略研究院提交的国有土地使用证,征地协议及本案庭审笔录在案佐证。
本院认为,本案系土地权属争议,根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定,土地所有权和使用权的争议,由当事人协商处理;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。原、被告双方就土地使用权的争议尚未经相应的人民政府处理,故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围,原告的起诉不符合起诉条件,依法应予驳回。对与被告之间的土地权属争议,原告可依照《中华人民共和国土地管理法》及《土地权属争议调查处理办法》的相关规定予以处理。综上,依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定,裁定如下:
驳回原告张希的起诉。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长  李建涛
代理审判员  刘红丽
人民陪审员  白珺珺

二〇一四年十二月二十四日
书 记 员  孟青青