免费注册

吴大增、浦江县人民政府其他一审行政裁定书

  • 公布日期: 2018-07-14
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)浙07行初801号
原告吴大增,男,1952年2月21日出生,汉族,住浙江省浦江县。
委托代理人邱拥民,浙江泽大(义乌)律师事务所律师。
委托代理人金佳豪,浙江泽大(义乌)律师事务所实习律师。
被告浦江县人民政府,住所地浙江省浦江县人民东路38号。
法定代表人丁政,县长。
原告吴大增与被告浦江县人民政府房屋拆迁管理(拆迁)行政征收一案,本院于2017年12月10日立案受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告吴大增诉称:原告系浙江省浦江县浦南街道文溪村村民。原告户经审批合法建造房屋并取得了集体土地建设用地使用证。2016年8月,被告发布《浦江县人民政府关于印发浦江县城中村改造集聚区安置实施办法(试行)》的通知。一、被告对涉案集体土地房屋的征收未经浙江省人民政府批准,违反了《土地管理法》第四十五条规定。被告违反法定程序,超越其职权实施征收行为,按照《行政诉讼法》第七十条之规定应撤销其征收行为。二、《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法(试行)》系被告作出征收决定的直接依据,但是该实施办法超越了被告的权限,内容违反了《土地管理法》等有关法律法规的规定,制定程序违反法定程序,根据《行政诉讼法》第五十三条之规定,可以请求对该规范性文件进行附带审查。三、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条规定,根据行政诉讼法第五十四条第(二)项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为,将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的,人民法院在判决撤销的同时,可以分别采取以下方式处理:(一)判决被告重新作出具体行政行为;(二)责令被诉行政机关采取相应的补救措施。涉案土地早已纳入城市规划区,根据《最高院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》(以下简称规定)第十二条之规定,应当参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿安置。原告不断与被告相关部门沟通,强烈要求依照《土地管理法》等有关规定依法拆迁、强烈要求被告依法参照执行国有土地上征收补偿标准对原告给予补偿安置,未果。为维护原告合法权益,请求:一、判决撤销被告作出的房屋征收决定涉及征收原告所在村集体土地上房屋的具体行政行为;二、审查《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法(试行)》的合法性(如第十四条第(二)第4项、第十八条);三、责令被告采取相应的补救措施(如依照《土地管理法》等有关规定依法拆迁,参照执行国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行依法补偿)。经询问,原告明确诉讼请求为:判决撤销被告作出的房屋征收决定涉及征收原告所在村集体土地上房屋的行政行为,并责令被告采取相应的补救措施。
被告浦江县人民政府辩称:一、我府至今未作出涉及原告所在村集体土地上房屋的征收决定,原告诉讼请求第一项“判决撤销被告作出的房屋征收决定涉及征收原告所在村集体土地上房屋的具体行政行为”无事实依据。二、本案涉及的城中村改造是原告所在村村民的一种自治行为,由村两委组织实施,县政府在其中起到了一种引导、监管及提供政策支持的作用。我府不符合本案被告主体资格。三、本案原告起诉时并未签订房屋征收安置补偿协议,即原告所在村城中村改造行为尚未跟其发生直接的利害关系,其不符合本案原告主体资格。综上,请求驳回原告的起诉。
本院认为,原告明确的诉讼请求为要求撤销被告作出的房屋征收决定涉及征收原告所在村集体土地上房屋的行政行为,被告辩称其未作出涉及原告所在村集体土地上房屋的征收决定,故本案首先需要解决的是被告是否实施了本案被诉行政行为。关于集体土地及附属物的征收,《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规对此作了明确规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定:“征收下列土地的,由国务院批准:(一)基本农田;(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;(三)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。”第四十六条规定:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定:“征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……。”依据上述规定,土地征收的前提是经国务院或省级人民政府批准,经批准后方可由所在地市、县人民政府组织实施。原告所在村实施了城中村改造,但并没有证据证明包括原告房屋及土地在内的集体土地在城中村改造实施过程中已被批准征收,并且已由被告组织实施了征收。据此,原告提出被告实施了被诉征收行为的主张缺乏事实根据,依法应驳回其起诉。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定如下:
驳回原告吴大增的起诉。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑

二〇一七年十二月二十八日
代书记员 朱丽敏