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刘广生与天津市河西区人民政府再审行政裁定书

  • 公布日期: 2017-03-20
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)最高法行申4701号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)刘广生。
再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)天津市河西区人民政府,住所地天津市河西区绍兴道4号。
法定代表人苑广睿,该区人民政府区长。
再审申请人刘广生因诉天津市河西区人民政府(以下简称河西区政府)行政复议一案,不服天津市高级人民法院(2016)津行终172号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成由审判员王振宇、代理审判员胡文利、代理审判员李纬华参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。
原审法院查明以下主要事实:(一)刘广生是天津市河西区尖山红光里29-213号房屋承租人。该房屋被列入征收范围后,刘广生与天津市河西区房地产管理局于2014年3月4日签订了《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》。2014年7月21日,刘广生以天津市河西区房地产管理局为被申请人向河西区政府提出行政复议申请,请求撤销其与该局签订的房屋征收补偿协议;责令该局确认其安置地点为河西区纯真里南定向安置房并重新签订补偿安置协议,明确安置房价格、门牌号、面积;责令该局在其入住正式安置房之前,提供周转房,以保证其及家人居住条件。河西区政府收到刘广生的复议申请后,于2014年7月23日作出津西政行复决字〔2014〕115号《行政复议申请不予受理决定书》(以下简称115号不予受理决定)并对其送达。河西区政府认为刘广生与天津市河西区房地产管理局签订的《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》不属于具体行政行为,其行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定,故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定,决定不予受理。刘广生不服115号不予受理决定,提起本案诉讼,请求予以撤销,判令河西区政府受理其行政复议申请。(二)刘广生以天津市河西区房地产管理局为被告,就要求撤销其与该局签订的《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》一案,于2015年2月向天津市河西区人民法院提起民事诉讼,该院对该案已立案受理。
天津市第二中级人民法院一审认为:刘广生于2014年7月21日向河西区政府提出行政复议申请,请求撤销其与天津市河西区房地产管理局于2014年3月4日签订的《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》。河西区政府收到该申请后,在法定期限内作出115号不予受理决定并书面告知了刘广生,符合《中华人民共和国行政复议法》第十七第一款的规定,程序合法。因刘广生申请撤销的房屋征收补偿协议的签订时间及115号不予受理决定的作出时间均发生在2015年5月1日之前,故本案所涉争议应适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律、法规的规定予以处理。就刘广生申请复议的房屋征收补偿协议争议,《中华人民共和国行政复议法》及修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》均未列入受理范围,且刘广生就其申请复议的房屋征收补偿协议争议已向天津市河西区人民法院提起民事诉讼,并由该院受理。故河西区政府作出115号不予受理决定适用法律、法规正确。据此作出(2015)二中行初字第34号行政判决,驳回刘广生的诉讼请求。
刘广生不服,提起上诉。天津市高级人民法院二审基本以相同理由判决驳回上诉,维持一审判决。
刘广生向本院申请再审称:再审被申请人系再审申请人居住地块的房屋征收主体,天津市河西区房地产管理局系其确定的房屋征收部门,负责组织实施房屋征收与补偿工作。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定,房屋征收部门与被征收人签订的房屋征收补偿协议具有行政合同属性。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十三条的规定,再审被申请人负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作,对再审申请人申请行政复议的事项,应当依据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第四条、第六条第十一项以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,受理行政复议申请,全面审查房屋征收部门是否依法按照征收决定确定的补偿安置方案与再审申请人签订补偿安置协议。故请求撤销一、二审判决,提审本案。
本院认为:本案的核心争议是再审申请人刘广生就其与天津市河西区房地产管理局之间的房屋征收补偿协议争议,向再审被申请人河西区政府申请行政复议,是否属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。再审申请人于2014年3月4日与天津市河西区房地产管理局签订了《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》,再审申请人于2014年7月21日向再审被申请人申请行政复议,其主要复议请求是撤销该房屋征收补偿协议。根据当时理解与适用《中华人民共和国行政复议法》第六条的一般标准,房屋征收补偿协议争议未被纳入行政复议范围。且经原审法院查明,再审申请人就其与天津市河西区房地产管理局之间的房屋征收补偿协议争议,已于2015年2月向天津市河西区人民法院提起民事诉讼,请求撤销该房屋征收补偿协议,该院已立案受理。故一审法院判决驳回诉讼请求,二审法院判决驳回上诉、维持一审判决,均无不当。刘广生提出的再审申请理由不能成立,本院不予支持。
综上,刘广生的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定,裁定如下:
驳回再审申请人刘广生的再审申请。
审 判 长  王振宇
代理审判员  胡文利
代理审判员  李纬华

二〇一六年十二月三十日
书 记 员  孔冰冰