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周子令与郑州市中原区须水街道办事处一审行政赔偿判决书

  • 公布日期: 2016-09-01
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

河南省郑州市金水区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2015)金行初字第333号
原告周子令,男,汉族,1964年11月23日出生。
委托代理人晋国庆。
被告郑州市中原区须水街道办事处,住所地郑州市。
负责人刘向峰,主任。
出庭负责人黄东杰,副主任。
委托代理人王辉,办事处法律顾问。
原告周子令诉被告郑州市中原区须水街道办事处行政赔偿一案,原告于2015年9月24日向本院提起行政诉讼,本院受理后,依法组成合议庭,于2015年11月26日公开开庭进行了审理。原告周子令及委托代理人晋国庆,被告负责人黄东杰,委托代理人王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称:通往承包地的唯一道路被被告建设的围墙堵死,并没有预留通道,原告经营的玫瑰树种经济植物及花木无法浇灌、管理,造成损失,请求赔偿原告经济损失苗木费、运费、利润共计587万元。原告提供的证据有:1、赔偿申请书;2、郑州市中原区须水镇须水村九组2007年土地承包费收据;3、原告欠他人款294.35万元欠条复印件;4、被告《关于周子令花木受损一事,组织相关人员赴许昌鄢陵等地考察桂花树近几年市场价行情》的请示及被告、须水村、《关于须水办事处组织赴许昌鄢陵考察桂花树价格实况》;5、其他案外人关于苗木价格的证明数份;6、损失测算清单明细表;7、证明原告花木已经死亡的照片一组。
被告辩称:1、本案施工围墙建设的时间是2014年7月份,依据《行政诉讼法》关于起诉期限的规定,原告2015年9月份起诉,超过6个月起诉期限。2、行政赔偿应当先行向赔偿义务机关提出,经过义务机关处理后再提起诉讼。本案未经行政处理,请求驳回原告的诉讼请求。
原告提供的证据,经庭审质证,合议庭评议,本院作出以下分析认定:
原告提供照片证据并陈述栽种的桂花树、牡丹等名贵经济作物因灌溉及污染死亡,并认为桂花树的死亡主要是围墙造成。被告陈述花木死亡结果是多种原因造成,原告不能证明是受到的直接损失。
原告提交的落款时间2015年5月的赔偿请求书,被告陈述没有收到,原告提供的对外出询价的证据,被告没有异议,并陈述按照政策文件规定,赔偿标准是一亩地八万块钱;原告提供的的损失计算不具有客观性。被告与原告协商过但不认可原告的请求数额;园内附属物因原告拒绝签字,所以没有普查登记表。
原告在起诉后,向本院申请追加赔偿请求,人员工资、购树费用、欠款利息、生意损失、经营损失、土地改良费、精神损失约580万元,被告认为原告不能再增加赔偿请求。
原、被告的上述意见均将在本院认为中评述。
上述有效证据可以证明以下案件事实:原告系中原区须水街道办事处须水村村民。原告自1998年承包村集体土地3亩左右,截止本案审理时,原告承包地仍在承包期内,没有被收回、征用、征收情形。承包地东部隔某企业与乡村道路相邻,北部隔企业及部分村民住宅与中原西路相邻,东部临乡村道路向北通往中原西路。后因拆迁改造,被告在原村民住宅及企业北界修建东西向围墙一段。截止本案审理时,企业地上建筑及村民住宅均已拆除,没有正常道路通往原告承包地。
原告因苗木损失向被告申请处理,被告曾做过相应调查,但没有最终结论。原告向本院提起行政诉讼,请求确认被告在中原路南侧拉建施工围墙堵死耕种道路,造成花木极大损失的侵权行为违法,并一并提起本案行政诉讼。请求确认违法一案,经本案审理作出(2015)金行初字第332号判决,确认被告郑州市中原区须水街道办事处妨碍原告周子令生产活动的行政行为违法。
本院认为,一、行政机关依法实施行政行为,无正当理由不能妨碍公民、法人或者其他组织正常的生产、生活。被告修建围墙的行为,阻断通往原告承包地道路;本院判决确认违法,被告应当在其对原告经营产生影响而造成损失的范围内承担赔偿责任。二、原、被告在起诉前就原告损失问题进行过相应调查,及本案审理中陈述双方对数额不能达成一致,亦证明原告曾向被告提出请求及被告愿意承担相应责任的客观事实;被告认为原告超过起诉期限的理由不能成立;三、原告提起请求确认违法一案,可以一并提起赔偿诉讼;但本案原、被告均没有提供原告承包地经营面积、时限的具体证据,上述基本事实需要以行政机关的先行确认为前提,且原告起诉之前也向被告申请解决,被告未作出最终处理亦属不当,被告应对原告的的赔偿请求及本案申请追加的赔偿请求,在法定期限内一并作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:
被告郑州市中原区须水街道办事处于本判决生效后60日内,对原告周子令的赔偿请求作出处理。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状及副本一式七份,上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长  田 野
人民陪审员  赵秀珍
人民陪审员  毕会平

二〇一五年十二月十八日
书 记 员  张西丽
相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。