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易正国与株洲市人民政府、株洲市国土资源局政府信息公开行政管理一案二审判决书

  • 公布日期: 2017-11-01
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

湖南省株洲市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘02行终136号
上诉人(原审原告):易正国,男,1953年5月1日出生,汉族,住湖南省株洲市天元区。
被上诉人(原审被告):株洲市人民政府。
法定代表人:阳卫国,市长。
委托诉讼代理人:刘斌,系株洲市人民政府法制办工作人员,代理权限:一般代理。
被上诉人(原审被告):株洲市国土资源局。
法定代表人:蒋开建,局长。
委托代理人:廖娜,系该局工作人员,代理权限为特别授权。
委托代理人:赵研艳,湖南誉翔律事务所律师,代理权限为一般代理。
上诉人易正国与被上诉人株洲市人民政府、株洲市国土资源局政府信息公开行政管理一案,不服湖南省株洲市天元区人民法院(2017)湘0211行初30号行政判决,于2017年10月10日向本院提起上诉。本院立案后,于2017年10月11日向被上诉人送达了上诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年10月19日公开开庭进行了审理,上诉人易正国,被上诉人株洲市人民政府委托诉讼代理人刘斌,株洲市国土资源局委托诉讼代理人廖娜、赵研艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定事实:2016年11月23日,原告易正国以快递方式向被告株洲市国土局提出信息公开申请,要求公开被告株洲市国土局所作株国土资公开告知【2016】39号《株洲市国土资源局政府信息公开告知书》所记载的部分附件(87页资料中1-19页附件1、附件2的内容,20-48页中附件3、附件4的内容)。被告株洲市国土局于2016年11月24日签收,于2017年1月17日针对原告易正国的申请作出株国土资公开告知【2017】2号《株洲市国土资源局政府信息公开告知书》。2017年1月18日,被告株洲市国土局以快递方式向原告易正国送达信息公开回复及资料。2017年2月7日,原告易正国不服市国土局的信息公开告知,向株洲市人民政府申请复议。被告市政府于2017年2月8日立案,依程序向被告市国土局送达《提交行政复议答复通知书》,被告市政府于2017年4月21日作出(2017)株政复字第19号《行政复议决定书》,驳回了原告易正国行政复议申请。
原审法院认为,被告株洲市国土局在收到原告信息公开申请后,虽未在法定期限内作出答复,但对原告申请的内容均作出了回应,且在原告申请行政复议前已履行了信息公开职责,在程序上属轻微违法,但对原告的权利并未产生实际不利影响。被告市政府在受理行政复议申请后,依法定程序在认真审核证据材料、充分听取双方意见后,依法作出复议决定,程序正当,适用法律法规正确,是合法的行政行为。原告要求撤销被告市政府的复议决定;判决被告市国土局未依法向原告申请的政府信息公开违法,逾期答复的株国土资公开告知(2017)2号《政府信息公开告知书》违法;判令被告市国土局继续履行信息公开的诉讼请求,与事实不符,于法无据,不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告易正国的诉讼请求。本案诉讼费50元,由原告易正国承担。
上诉人易正国上诉请求:撤销原判,依法改判。事实和理由:被上诉人株洲市国土局并未依照其申请公布相关的信息,且超期答复,被上诉人株洲市政府作出的行政复议决定书认定国土局超期答复属于程序轻微违法,并未对其权益造成影响错误。
株洲市人民政府辩称:1、被上诉人株洲市国土局虽然超过法定期限答复上诉人信息公开的申请,但对上诉人的权利不产生实际影响,且在上诉人提出行政复议申请前已履行信息公开职责,属于程序轻微违法,答辩人驳回上诉人行政复议申请符合事实和法律规定;2、答辩人在法定期限内作出复议决定,程序合法。
株洲市国土资源局辩称:一审判决事实清楚,证据确凿,适用法律正确,答辩人应上诉人的要求公开政府信息,因信息久远,所以回复时间上有些延长,但还是按照相关规定向上诉人回复了,不存在不履行职责的情况。
本院对原审查明的证据和事实予以确认。
二审另查明:2016年9月23日,上诉人易正国向被上诉人株洲市国土局申请公开湖南省人民政府【2002】政国土字第206号、【2004】政国土字第908号审批单征用申请人所在的株洲市天元区莲花管理处12队集体土地(总面积的各项明细补偿表、发放表、银行进账单)补偿、补助费用的发放、使用情况。2016年11月4日,株洲市国土局作出株国土资公开告知【2016】39号《株洲市国土资源局政府信息公开告知书答复易正国,内容为:“一、以快递的方式向您提供湖南省人民政府〔2002〕政国土字206号及〔2004〕政国土字第908号审批单批准,征用天元区嵩山办事处莲花管理处12队土地补偿(含被征用承包土地补偿)及你户房屋拆迁补偿各项明细表(共计87页);二、您于今年2月18日向我局提出政府信息公开,申请公开‘湖南省人民政府〔2002〕政国土字206号及〔2004〕政国土字第908号审批单批准,征用莲花管理处12队土地补偿费发放资料’,我局已依法将涉及你户补偿发放表及相关补偿进账单共计15页资料邮寄送达给您。此次您就我局就同一问题申请公开属于重复申请,我局不再重复答复;三、征用土地各项补偿、补助费用的发放、使用情况,根据《中华人民共和国村民委员组织法》和《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》(湘政办发〔2008〕15号)的精神,村集体经济组织应当制定土地补偿费分配和使用方案,并由当地乡镇人民政府或县级人民政府的农办及其农村经营管理部进行监督管理。上述内容您可向莲花管理处进行查询,莲花管理处联系人:主任易润仁,联系电话:13517334393。”
被上诉人株洲市国土局于2017年1月17日以株国土资公开告知〔2017〕2号《株洲市国土资源局政府信息公开告知书》对易正国答复的内容为:“一、以快递的方式向您提供湖南省人民政府〔2002〕政国土字206号及〔2004〕政国土字第908号审批单批准,征用天元区嵩山办事处莲花管理处12队土地涉及你户生产补偿费及房屋拆迁补偿费各项支付表;二、您申请的莲花12队其他户的相关费用明细,涉及第三方个人隐私和权益,我局不予公开;三、您申请公开湖南省人民政府〔2002〕政国土字206号及〔2004〕政国土字第908号审批单批准(庐山路及储备地22区建设用地项目),征用莲花12队土地的各项补偿费发放情况,根据株政发〔2000〕10号《株洲市国家征地补偿安置办法》第十四条规定,项目建设用地单位储备中心均按规定将各项补偿予以支付。征用土地的各项补偿费发放情况我局已在2016年11月4日的《政府信息公开告知书》中予以明确答复,此次不重复答复。”
本院认为,本案系政府信息公开行政管理案。争议焦点为株国土资公开告知(2017)2号《株洲市国土资源局政府信息公开告知书》是否系在法定期限内予以答复及答复内容是否符合法律规定;(2017)株政复字第19号行政复议决定书的内容是否符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被上诉人株洲市国土局于2016年11月23日收到上诉人的信息公开申请,至2017年1月17日对上诉人进行答复,超过法定期限答复,属于程序轻微违法,但未对上诉人申请政府信息公开的权利产生实际影响,根据《行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项关于“行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为”的规定,本院确认被上诉人株洲市国土局答复行为违法,但不予撤销该行政行为。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定:“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”上诉人向被上诉人株洲市国土局申请公开天元区嵩山办事处莲花管理处12队集体土地补偿、补助费用的发放、使用的明细,被上诉人株洲市国土局依法向上诉人告知了征用天元区嵩山办事处莲花管理处12队土地涉及上诉人所在户生产补偿费及房屋拆迁补偿费等费用支付明细,对于12队其他户的相关费用明细,以涉及第三方个人隐私和权益为由,不予公开,履行了公开职责,答复内容符合法律规定。被上诉人株洲市政府作出的(2017)株政复字第19号《行政复议决定书》,驳回了上诉人关于“责令株洲市国土局履行信息公开职责”的申请正确,但没有确认被上诉人株洲市国土局未在法定期限内对上诉人易正国的信息公开申请答复的行为系违法违反了法律规定。本院确认被上诉人株洲市人民政府行政复议行为违法,但因本院已确认了株洲市国土局答复行为违法并不撤销该答复行为,故亦不予撤销行政复议行为。综上,上诉人易正国的上诉理由部分成立。原审认定事实清楚,但适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、八十九条第一款第(二)项规定,判决如下:
一、撤销湖南省株洲市天元区人民法院(2017)湘0211行初30号行政判决;
二、确认被上诉人株洲市国土局未在法定期限内对上诉人易正国的信息公开申请答复违法;
三、确认被上诉人株洲市人民政府作出的(2017)株政复字第19号《行政复议决定书》违法;
四、驳回上诉人易正国的其他诉讼请求。
案件一、二受理费100元,上诉人易正国承担50元,被上诉人株洲市国土局、株洲市人民政府承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 彭 华
审判员 吴晓斌
审判员 梁小平

二〇一七年十月二十四日
书记员 匡惠颖
附相关法条:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:
(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;
(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:
(一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;
(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。