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肖建初、罗田县人民政府资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书

  • 公布日期: 2018-01-09
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂行终358号
上诉人(原审原告)肖建初,男,1953年6月29日出生,汉族,住湖北省罗田县。
委托代理人徐洪武,北京中伦文德(武汉)律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)罗田县人民政府,住所地:湖北省罗田县凤山镇人民路21号。
法定代表人郝爱芳,县长。
被上诉人(原审被告)罗田县国土资源局,住所地:湖北省罗田县凤山镇义水北路146号。
法定代表人朱贤林,局长。
原审第三人闫建芳,男,1963年12月25日出生,汉族,住湖北省罗田县。
委托代理人张焕明,湖北胜智律师事务所律师。
上诉人肖建初因诉罗田县人民政府(以下简称县政府)、罗田县国土资源局(以下简称县国土局)及原审第三人闫建芳土地行政登记一案,不服湖北省黄冈市中级人民法院(2016)鄂11行初71号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。
肖建初原审诉称,其系罗田县胜利镇胜利村民,1988年取得位于罗田县××××193.5平方米的宅基地集体土地使用权。1997年闫建芳与其协商,并经罗田县胜利镇胜利村村民委员会(以下简称胜利村)同意,将肖建初的一部分宅基地转让给闫建芳。双方当时约定,肖建初转让给闫建芳的宅基地临街面宽度为4.66米,而且胜利村与闫建芳签订的出让合同也约定是4.66米。2016年3月3日,肖建初准备建房时,闫建芳称县国土局给其发放的国有土地使用证上载明的临街面宽度是5.6米。肖建初经到县国土局查询,发现县国土局给闫建芳发放的国有土地使用证上载明的临街面宽度比签订的出让合同中载明的临街面宽度多0.94米,县政府与县国土局的该行政行为侵犯了肖建初的合法权益。故诉至法院,请求撤销县政府与县国土局给闫建芳颁发的罗田国用(1997)字第14-001号国有土地使用证,并承担案件诉讼费用。
原审法院查明,1997年1月29日,闫建芳与胜利村签订建房用地协议书,约定闫建芳征用该村长26米、宽4.66米,面积121.16平方米的土地建房,土地使用费为3500元。该协议上还注明原肖建初地基193.5平方米,经肖建初、闫建芳双方协商给闫建芳地基121.16平方米,后经村委会多次研究同意双方协议。闫建芳于1997年1月30日向胜利村交纳3500元建房地基款。闫建芳遂即在原罗田县土地管理局办理了个人建房用地申请书。在闫建芳个人建房用地申请书的宅基地及房屋平面图中载明用地面积长20米、宽5.6米(另9.6米处宽6.6米),总面积121.6平方米,胜利村签字并加盖公章。1997年5月7日,原罗田县土地管理局与闫建芳签订国有土地使用权出让合同,县政府同意出让并加盖公章,同时办理了出让国有土地使用权呈报表。1997年5月,县政府向闫建芳颁发罗田国用(1997)字第14-001号国有土地使用证,载明用地面积长20米、宽5.6米(另9.6米处宽6.6米),总面积121.6平方米。肖建初于2016年7月14日诉至法院,称肖建初在2016年3月3日准备建房时,闫建芳提出其国有土地使用证上载明的临街面宽度为5.6米,经到县国土局查询,发现发给闫建芳的国有土地使用证上载明的临街面宽度比签订的出让合同中载明的临街面宽度多0.94米,县政府与县国土局的行政行为侵犯了肖建初的合法权益。故请求撤销县政府与县国土局给闫建芳颁发的罗田国用(1997)字第14-001号国有土地使用证,并承担案件诉讼费用。
另查明,闫建芳在与肖建初签订地基转让协议书后,闫建芳依据协议于1997年1月5日向肖建初支付现金41000元。原罗田县土地管理局于2002年9月20日更名为罗田县国土资源局。
原审法院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》规定,农民集体土地依法属村农民集体所有,胜利村有权与闫建芳签订用地协议。胜利村与闫建芳签订建房用地协议书时虽约定建房用地宽为4.66米,但之后闫建芳在办理个人建房用地申请书中的宅基地及房屋平面图载明的宅基地宽为5.6米,胜利村签字并加盖公章,是对使用权的重新确定。且县政府在办理闫建芳土地使用权登记时,手续齐全,程序合法,证据充分,向闫建芳颁发的罗田国用(1997)字第14-001号国有土地使用证合法有效。肖建初认为县政府颁发给闫建芳的国有土地使用证不符合法律规定的证据不足,依法应驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定,核发土地使用证、确认使用权是县级以上地方人民政府的法定职责。县国土局不是本案适格的被告。肖建初对县国土局的起诉,依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四款的规定,判决:驳回原告肖建初的诉讼请求。案件受理费50元,由原告肖建初负担。
肖建初上诉称,原审认定事实和适用法律错误。其与第三人闫建芳约定的地基转让宽度是4.66米。县政府及县国土局以5.6米宽度批准第三人建房并颁发国有土地使用权证违法。请求撤销原一审判决及涉案土地的国有土地使用权证,由被上诉人承担诉讼费用。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为,县政府给第三人闫建芳颁发的涉案国有土地使用权证是否合法是本案争议的焦点。本案中,闫建芳与肖建初签订地基转让协议书后,胜利村与闫建芳签订建房用地协议书,又在闫建芳个人建房用地申请书(载明地宽为5.6米)上签字并加盖公章。依照该申请,原罗田县土地管理局与闫建芳签订国有土地使用权出让合同,县政府同意出让并加盖公章,同时办理了出让国有土地使用权呈报表后,县政府向闫建芳颁发涉案罗田国用(1997)字第14-001号国有土地使用证。该颁证行为事实清楚、程序合法。县政府是依据胜利村签字并加盖公章个人建房用地申请书(载明地宽为5.6米)来予以审核发证的。至于肖建初所称该宗土地地宽5.6米超出其与闫建芳签订地基转让协议书时约定的4.66米宽度,应循其他法定渠道解决,而不属于行政诉讼受案范围。原审判决驳回肖建初的诉讼请求结果正确。肖建初的上诉理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人肖建初负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张思化
审 判 员 马春亮
审 判 员 吴 晋

二〇一七年十二月十九日
法官助理 雷 禹
书 记 员 杜思远