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秦福亮与招远市国土资源局履行法定职责一案一审行政判决书

  • 公布日期: 2018-12-01
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

山东省招远市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鲁0685行初50号
原告秦福亮,男,1956年2月3日生,汉族,山东省招远市人,农民,住招远市。
被告招远市国土资源局。住所地:招远市。
法定代表人李志勇,男,局长。
委托代理人李雪玉,招远市国土资源局工作人员。
委托代理人林晓东,山东浩源律师事务所律师。
原告秦福亮因认为被告招远市国土资源局不履行土地行政登记法定职责,于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,于2018年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告秦福亮,被告招远市国土资源局负责人王金刚及委托代理人李雪玉、林晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秦福亮诉称,2014年,被告在大秦家镇小于家村办公室墙上张贴土地证面积公告,原告得知自己宅基地面积记载减少,就开始找被告要求变更。被告不告知原告变更土地证面积应当提交书面申请,直到2017年春,原告才知道需要提交书面申请,便向被告提出变更宅基地面积的申请,但被告不作为,一直不予答复。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995年4月9日国家土地管理局发)第49条规定,被告没有履行国家对宅基地使用权管理政策,请求判令被告对原告的土地变更申请书给予批准,依法履行行政职责。
原告秦福亮向本院提交了以下证据:
1、身份证复印件,证明原告的身份;
2、土地变更申请书,证明2017年5月1日前后,原告向被告提交了土地变更申请书,申请对土地证登记内容进行变更;
3、房屋所有权证复印件,证明原告是该房的所有权人;
4、土地房产所有证复印件,证明原告继承的房屋土地面积。
被告招远市国土资源局辩称,原告称“直到2017年春,才知道需要提交书面申请”不属实。2015年12月25日,莱州市人民法院作出的(2015)莱州行初字第73号行政裁定书中明确注明“本案原告秦福亮没有按照《土地登记办法》的规定向被告招远市国土资源局提出土地登记申请,不符合法定起诉条件”,原告自该裁定书送达之日便应当知道需提出书面申请和相关材料的法律规定。2017年春,原告向被告提交了土地变更申请书,申请更正登记,按照《不动产登记条例实施细则》第七十九条规定,原告还应提交不动产权属证书、证实登记确有错误的材料以及其他必要材料。因原告没有提交发证的有关材料,不能办理相关登记事项。被告在原告申请变更登记时,已当场对其作出解释。综上,原告应当知道申请登记的相关要求,而不提交法定材料,其提出的理由不成立。根据《行政诉讼法》第六十九条,请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告招远市国土资源局向本院提交了以下证据:
1、莱州市人民法院(2015)莱州行初字第73号行政裁定书复印件,证明原告在诉状中所称的2017年春才知道提交书面申请不属实,该判决就是以原告未向行政机关提交书面申请为由,裁定驳回起诉,原告应当从收到该裁定之日就知道向被告提供相应的书面申请;
2、“初始、变更”登记表复印件,证明原告未按照要求提交申请登记所需的身份证、户口本复印件和土地证;
3、农牧渔业部土地管理局负责人1982年《关于农村宅基地使用权和转让问题》答记者问的复印件,证明原告提交的4号证据即1951年颁发的土地房产所有证已作废;
4、土地申请书、地籍调查表、土地登记审批表复印件,证明1991年被告依据1987年00XX号宅基地证书发给原告的土地证面积准确,权属合法。
经庭审质证,原告、被告对上述证据发表质证意见如下:
被告对原告提交的1号至3号证据真实性和证明目的无异议。被告对原告提交的4号证据的真实性难以确认,认为该证已经作废。
原告对被告提交的1号证据真实性和证明目的无异议。原告对被告提交的2号证据真实性有异议,认为登记表不是原告填写的。原告对被告提交的3号证据有异议,认为如果1951年的土地证废止了,国家不会出台19**年国务院发布的《村镇建房管理条例》和1995年国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》中关于农村居民建房使用宅基地的规定。原告对被告提交的4号证据不认可,认为被告是延续1991年发证的尺寸,没有法律依据。
综合以上证据以及各方当事人意见,本院对上述证据认证如下:
被告对原告提交的1号至3号证据真实性和证明目的无异议,本院予以确认。原告提交的4号证据已经废止,本院不予确认。
原告对被告提交的1号证据真实性和证明目的无异议,本院予以确认。被告提交的2号证据非原告本人填写,本院不予确认。被告提交的3号证据能够证明我国土地使用权证颁发的背景情况,本院予以确认。被告提交的4号证据能够证明原告土地使用权证登记发放情况,但无法证明被告为原告颁发的土地使用权证面积是否准确。
经审理查明,原告秦福亮系招远市大秦家镇小于家村村民,2014年春天,原告从本村办公室墙上张贴的公告中得知自己的宅基地面积记载不准确,向招远市人民法院提起行政诉讼,要求将土地使用权证面积变更到295.65平方米。后该案由烟台市中级人民法院指定莱州市人民法院审理。莱州市人民法院经审理认为,土地登记应依申请进行并提交相关材料,由国土资源行政主管部门根据情况作出处理,原告没有按照《土地登记办法》的规定向被告提出土地登记申请,不符合起诉条件,驳回了原告的起诉。2017年5月1日前后,原告向被告递交了土地变更申请书,要求被告将原告的宅基地面积恢复到1982年以前的面积。因原告未提交不动产权属证书、证实登记确有错误的材料以及其他必要材料,被告未为原告办理更正登记。
另查明,本案争议的房屋目前没有合法有效的土地权属证书。
本院认为,2016年1月1日公布施行的《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误,可以申请更正登记。权利人申请更正登记的,应当提交以下材料:(一)不动产权属证书;(二)证实登记确有错误的材料;(三)其他必要材料……”本案争议的房屋尚未取得合法有效的土地权属证书,原告以自己权属证书中的土地使用权面积减少申请被告予以更正没有事实根据,原告请求判令被告对其土地变更申请给予批准的诉讼请求事实证据不足,理由不当,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:
驳回原告秦福亮请求判令被告招远市国土资源局履行对其土地变更申请书给予批准的法定职责的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告秦福亮负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 王 涛
助理审判员 孙 宇
人民陪审员 王进成

二〇一八年十一月二十九日
书 记 员 刘新娟