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固阳县巨和城村村委会诉固阳县政府土地确权决定二审行政判决书

  • 公布日期: 2014-12-12
  • 案    号: /
  • 审理法院: /
  • 文书类型:

裁判文书

内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
(2014)内行终字第2号
上诉人(原审原告)内蒙古自治区固阳县金山镇巨和城村村民委员会,住所地内蒙古自治区固阳县金山镇巨和城村。
法定代表人刘玉兰,系该村民委员会主任。
委托代理人段富,男,1962年5月30日出生,汉族,农民,现住内蒙古自治区固阳县金山镇。
委托代理人王振忠,男,1948年2月20日出生,汉族,农民,现住内蒙古自治区固阳县金山镇。
被上诉人(原审被告)内蒙古自治区固阳县人民政府,住所地内蒙古自治区固阳县党政大楼。
法定代表人王凤莲,系该县县长。
委托代理人武继光,男,1981年8月15日出生,汉族,内蒙古自治区固阳县国土资源局执法监察股股长。
委托代理人周凯北,内蒙古北琛律师事务所律师。
原审第三人内蒙古自治区固阳县金山镇广义魁村村民委员会,住所地内蒙古自治区固阳县金山镇广义魁村。
法定代表人郭凤龙,系该村民委员会主任。
委托代理人李金元,男,1950年5月7日出生,汉族,现住内蒙古自治区固阳县金山镇。
委托代理人韩福厚,男,1951年1月21日出生,汉族,现住内蒙古自治区固阳县金山镇。
上诉人内蒙古自治区固阳县金山镇巨和城村村民委员会(以下简称巨和城村委会)诉内蒙古自治区固阳县人民政府(以下简称固阳县政府)土地确权决定一案,不服内蒙古自治区包头市中级人民法院于2013年8月12日作出(2013)包行初字第2号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2014年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人巨和城村委会的委托代理人段富、王振忠,被上诉人固阳县政府的委托代理人周凯北、武继光,原审第三人内蒙古自治区固阳县金山镇广义魁村村民委员会(以下简称广义魁村委会)的委托代理人李金元、韩福厚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明的基本事实,原告巨和城村委会与第三人广义魁村委会的土地权属争议实质上是巨和城村兴圣召村小组和广义魁村南门村小组之间的土地权属争议。该争议土地位于金山镇广义魁新区,1963年前该争议土地归兴圣召村小组所有。1963年到1964年间,广义魁村委会南门村小组(原南门村)与其它村一起为巨和城村委会兴圣召村小组(原兴圣召村)投工投劳打井一眼,当时兴圣召村无钱补偿,就拨给南门村一定数量的土地作为补偿,现双方争议土地就在其中。2011年11月14日第三人广义魁村委会南门村小组因土地被征用要求补偿为由申请被告对争议土地确权。被告按照广义魁村委会南门村小组和巨和城村委会兴圣召村小组的主张分别进行指界、GPS打点和实地测绘,最后确定双方指界完成后的重合面积49.508亩。原告巨和城村委会对其中6到7亩主张归其所有,剩余土地认为归第三人广义魁村委会所有。被告依据1992年国务院全国土地调查领导小组统一组织形成的固阳县土地分幅图、土地利用现状图等图件、数据成果,结合1991年土地详查时双方所属的乡代表签署确认的《土地权属界线认可书》和土地权属界线图,将申请人广义魁村委会主张的集体所有权土地(即双方指界、GPS打点后确定的重合面积49.508亩土地)坐标与广义魁村委会1992年土地详查、2007年二次土地调查档案所记载的土地坐标进行比对,发现双方指界、GPS打点后确定的重合面积49.508亩土地坐标在1992年土地详查、2007年二次土地调查档案所记载的广义魁村委会土地坐标内。2012年7月2日,固阳县政府作出固政发(2012)126号固阳县政府关于金山镇广义魁村委会与巨和城村委会土地权属争议的处理决定,认定广义魁村委会申请确权的49.508亩土地所有权归申请人所有。原告巨和城村委会不服该《处理决定》,向包头市人民政府申请行政复议。2013年4月29日包头市人民政府作出包府复决字(2013)2号行政复议决定书,维持固阳县政府的《处理决定》。原告巨和城村委会不服,于2013年5月7日向包头市中级人民法院提起行政诉讼,要求撤销固阳县政府的《处理决定》。包头市中级人民法院依法受理后,于2013年6月19日依法追加广义魁村委会作为本案第三人参加诉松。
一审法院经审理认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定,本案被告固阳县政府对广义魁村委会与巨和城村委会的土地权属争议,有权作出处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定,原告巨和城村委会不服固阳县政府关于广义魁村委会与巨和城村委会土地权属争议处理决定,在经包头市人民政府复议后,有权向人民法院提起行政诉讼。本案被告固阳县政府在广义魁村委会提出土地确权申请后,通过举行听证会调查、组织争议双方指界、GPS打点和实地勘测,确定双方指界的重合面积为49.508亩后,依据1992年国务院全国土地调查领导小组统一组织形成的固阳县土地分幅图、土地利用现状图等图件、数据成果,结合1991年土地详查时双方所属的乡代表签署确认的《土地权属界线认可书》和土地权属界线图,通过对申请人广义魁村委会主张的集体所有权土地(即双方指界、GPS打点后确定的重合面积49.508亩土地)坐标与广义魁村委会1992年土地详查、2007年二次土地调查档案所记载土地坐标比对,最后作出广义魁村委会申请确权的49.508亩土地所有权归申请人所有的处理决定,事实清楚,适用法律正确,程序合法。原告巨和城村委会虽在诉讼中主张争议土地由村民王化文、王波经营至今,并依法办理了林权证、《处理决定》所诉的土地详查、二次调查原告村委会及相邻土地村组从来不知,但提供不出争议土地应归其所有的直接证据,不足以推翻经双方指界的争议土地坐标在1992年全国土地详查、2007年二次土地调查的土地利用现状及权属图上明确属于金山镇广义魁村委会所有的事实。原告的诉讼主张缺乏事实及法律依据,不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国行政复议法》第三十条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决:驳回原告内蒙古自治区固阳县金山镇巨和城村民委员会要求撤销被告内蒙古自治区固阳县人民政府作出的固政发(2012)126号固阳县政府关于金山镇广义魁村委会与巨和城村委会土地权属争议处理决定的诉讼请求。案件受理费50元,由原告内蒙古自治区固阳县金山镇巨和城村村民委员会承担。
巨和城村委会不服原判,提出上诉,请求撤销原审判决及行政行为。其主要理由是:1、双方所争议40多亩土地中只有6亩有异议,是上诉人1966年开始拥有的耕地,1982年承包到户,2000年春季,退耕还林时由集体种了树,同年秋后,又将该地承包给两村民经营至今,并依法办了林权证。争议地在原审第三人土地的东边。双方所有的土地交界是一条直线。2、《土地确权决定书》所述的土地详查、二次调查,本应由各方土地权属人参加并签字确认,但调查所制的档案除持有者外,无任何人知晓和签字。认可书中只有连接双方交界顶端的直线一条与所处位置,他与详查图是两回事。3、《土地确权决定》所述:“调查的49.508亩土地与详查档案记载一致”与事实不符。所谓的49.508亩土地,根本无任何记载。只是发生争议后,于2012年春季丈量的。因1996年分地后,原审第三人的所有土地是完整一块,南北长2000米,东西宽约130米。2000年才在中间一段种了树。被上诉人《土地确权决定》所依据的详查图漏洞百出,缺少直接证据。在一大块地中划分的小块地,相邻的交界都是直线,《土地确权决定》却把上诉人和原审第三人树地交界的南端向东移了30多米,使原四边形的地成了五、六边形。综上所述,《土地确权决定》缺乏事实根据,认定有误。
被上诉人固阳县政府未提交书面答辩意见,在庭审中答辩称:跟一审的答辩意见完全一致。1、我们通过调查取证及听证的方式,调查清楚了事实。上诉人和原审第三人所说的林权证由于没有坐标可查,也无法准确找到具体位置,而且林权证只能说明使用权,无法确定所有权。2、争议土地实际测绘,根据调查资料作为依据,依据是争议土地调查实施条款。根据包头市政府及中院一审都确认了的事实。
原审第三人广义魁村委会未提交书面答辩意见,在庭审中答辩称:92年固阳县土地申报有各村委会到实地勘察,勘察以后在地界表上,由我们签字,巨和城村委会由王建成签字,各村委会签字,出了土地详查图。99年植树造林,种杨树486棵,果树1300多棵,现在土地界限清楚,该争议地60多亩我们都有林权证。
二审查明的基本事实与一审查明的事实相同,本院予以确认。
上述事实,有上诉人巨和城村委会提供的上诉状、承包土地平面图、证人证言、固阳县林业局证明,被上诉人固阳县政府提供的1992年全国土地详查土地利用现状及权属图、指界GPS打点图及争议土地面积图、听证会及调查笔录、《土地权属界线认可书》2份,原审第三人广义魁村委会提供的1992年全国土地详查图、金山镇林工站证明、树地承包报表、退耕还林合同书四份、证人证言,当事人陈述笔录等证据在案为证。
本院认为,被上诉人固阳县政府依据1991年上诉人巨和城村委会与原审第三人广义魁村委会签订的《土地权属界线认可书》及发生争议后双方指认的界线等相关材料认定本案争议土地面积中49.508亩归广义魁村所有。二审庭审中上诉人巨和城村委会认为有争议的土地只有位于上诉人一侧的一个三角形的土地,面积为6亩,其余40多亩土地无争议。依据争议双方指认的四至界限,被上诉人固阳县政府通过GPS打点确定两村指认界线图中重合部分面积属原审第三人广义魁村委会所有,并未包括上诉人巨和城村委会指认界线图中与原审第三人广义魁村委会指认界线重合后多出的三角形土地,据此,被上诉人固阳县政府作出的《关于金山镇广义魁村委会与金山镇巨和城村委会土地权属争议处理决定》并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确,应予维持,上诉人巨和城村委会的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人内蒙古自治区固阳县金山镇巨和城村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长  王彦凯
审 判 员  包 颖
代理审判员  任慧卿

二〇一四年二月十四日
书 记 员  田 莹
附:《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉、维持原判;